為加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮典型案例示范指引作用，經(jīng)過(guò)自主申報(bào)、設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門(mén)篩選、專(zhuān)家評(píng)審，近日，江西省人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印發(fā)通知，發(fā)布“2025年度全省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督典型案例”。

　　本次發(fā)布的12個(gè)典型案例，包括7個(gè)行政執(zhí)法典型案例、2個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點(diǎn)案例和3個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督糾偏糾錯(cuò)案例。這批案例，集中展示了各地、各有關(guān)部門(mén)在全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面的積極探索與實(shí)踐成果，生動(dòng)詮釋了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在推行包容審慎監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法程序、善用科技賦能、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、深化行刑銜接等方面的積極作為，以及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在健全監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、及時(shí)糾偏糾錯(cuò)、嚴(yán)格責(zé)任追究、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法方面的工作成效。

　　下一步，省政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局將指導(dǎo)推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)健全常態(tài)化案例編發(fā)和報(bào)送工作，更好發(fā)揮典型案例在堅(jiān)持依法行政、創(chuàng)新執(zhí)法方式、凝聚執(zhí)法合力和保障合法權(quán)益、促進(jìn)公平公正、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的示范作用，更好彰顯法治力度與溫度，提升監(jiān)督效能與公信力。

　　2025年度江西省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督典型案例

　　目 錄

　　一、行政執(zhí)法典型案例

　　1.南昌市紅谷灘區(qū)公安分局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法協(xié)作案

　　2.某購(gòu)物廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不合格黑茄免罰案

　　3.某建材有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物案

　　4.某公司溫泉地?zé)崴_(kāi)發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收投產(chǎn)使用案

　　5.某公司不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)案

　　6.某車(chē)輛檢測(cè)有限公司出具虛假排放檢測(cè)報(bào)告案

　　7.某旅游公司以不合理低價(jià)游誘騙游客案

　　二、執(zhí)法監(jiān)督典型案例

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點(diǎn)案例

　　1.會(huì)昌縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)

　　2.永修縣行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制試點(diǎn)

　　（二）行政執(zhí)法問(wèn)題糾偏糾錯(cuò)案例

　　1.對(duì)違法不予受理行政許可執(zhí)法監(jiān)督案

　　2.對(duì)以罰代管、侵害群眾合法權(quán)益執(zhí)法監(jiān)督案

　　3.對(duì)行政處罰程序嚴(yán)重違法執(zhí)法監(jiān)督案

　　行政執(zhí)法典型案例1

　　南昌市紅谷灘區(qū)公安分局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法協(xié)作案

　　關(guān)鍵詞：漁政執(zhí)法 行刑銜接 完善機(jī)制

　　一、基本案情

　　2024年5月，南昌市紅谷灘區(qū)公安分局根據(jù)群眾舉報(bào)，在贛江水域查獲一批使用刺網(wǎng)捕撈水產(chǎn)品的嫌疑人。區(qū)公安分局迅速聯(lián)系區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，邀請(qǐng)介入并提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。經(jīng)鑒定，嫌疑人捕撈位置處于“五河”干流贛江禁捕范圍，使用漁具屬于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具。經(jīng)查，該團(tuán)伙自2024年4月起結(jié)伙作案，多次在禁捕水域使用多種禁用漁具非法捕撈水產(chǎn)品，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)8人采取刑事強(qiáng)制措施，并移送區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　案發(fā)一個(gè)月內(nèi)，區(qū)公安分局再次接到群眾多起舉報(bào)，共辦理贛江水域非法捕撈水產(chǎn)品案件5起。鑒于該類(lèi)案件高發(fā)頻發(fā)，區(qū)公安分局決定與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展執(zhí)法協(xié)作。

　　二、協(xié)作情況

　　2024年8月，南昌市紅谷灘區(qū)公安分局、市公安局水上分局聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展秋季禁捕專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)船巡、步巡、視頻巡等方式，加大巡查監(jiān)管力度，有效預(yù)防和打擊涉漁違法犯罪行為。

　　同年12月，區(qū)公安分局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開(kāi)行刑銜接交流座談會(huì)，會(huì)議紀(jì)要明確建立漁政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制：一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)重、難點(diǎn)案件定期溝通會(huì)商；二是加大贛江禁漁禁捕違法犯罪線索摸排力度，雙方加強(qiáng)線索研判、信息共享及保密工作；三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法效能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和公安機(jī)關(guān)偵查優(yōu)勢(shì)，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；四是完善提前介入機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)秩序、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證據(jù)固定與保全等方面為案件辦理提供協(xié)助，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在專(zhuān)業(yè)技能、技術(shù)鑒定及行政法律法規(guī)等方面提供保障。同月底，區(qū)公安分局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專(zhuān)班，在贛江水域開(kāi)展禁捕法治宣傳和聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為。

　　三、典型意義

　　長(zhǎng)江流域十年禁捕，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”重要指示精神，保護(hù)長(zhǎng)江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2024年6月，全省禁捕退捕工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江十年禁捕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各部門(mén)要樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想，凝聚齊抓共管工作合力。區(qū)公安分局堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁捕工作，一是扎實(shí)開(kāi)展江西公安“平安長(zhǎng)江2024”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“1號(hào)打擊行動(dòng)”，堅(jiān)決打擊、有力震懾破壞漁業(yè)資源犯罪行為；二是建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以“辦理一案、治理一片”為目標(biāo)，堅(jiān)持宣教共治、打防并舉，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真做好宣傳教育、線索摸排、案件會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的漁政執(zhí)法社會(huì)氛圍，提升漁政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，為打造美麗中國(guó)“江西樣板”貢獻(xiàn)公安力量。

　　行政執(zhí)法典型案例2

　　某購(gòu)物廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不合格黑茄免罰案

　　關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管 進(jìn)貨查驗(yàn)記錄 不予處罰

　　一、基本案情

　　2024年11月11日，奉新縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照年度工作安排，對(duì)某購(gòu)物廣場(chǎng)銷(xiāo)售的黑茄進(jìn)行了食品安全監(jiān)督抽檢。11月28日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)《檢驗(yàn)報(bào)告》，顯示抽樣黑茄噻蟲(chóng)胺項(xiàng)目不符合GB2763-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。當(dāng)日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向當(dāng)事人送達(dá)《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)》和《檢驗(yàn)報(bào)告》。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)異議，法定期限內(nèi)未提出復(fù)檢申請(qǐng)。該局于同日立案，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行調(diào)查取證，收集固定當(dāng)事人違法和履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)的書(shū)證和物證，于2024年12月12日調(diào)查終結(jié)。

　　二、處理結(jié)果

　　2024年12月23日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)當(dāng)事人作出不予處罰決定，并進(jìn)行教育；同時(shí)，將涉嫌經(jīng)銷(xiāo)不合格黑茄的線索移送供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。12月27日，該局進(jìn)行整改復(fù)查，當(dāng)事人已按要求組織開(kāi)展排查分析和召回工作，并召開(kāi)員工大會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)貨查驗(yàn)的重要性，要求嚴(yán)格把控進(jìn)貨渠道，提高相關(guān)供貨商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

　　三、案情解析

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　　為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局深入踐行監(jiān)管為民理念，落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)要求，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴(yán)懲重處，對(duì)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的不予處罰行為實(shí)施輕微免罰，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　如何認(rèn)定當(dāng)事人履行了食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的法定義務(wù)，是本案的重點(diǎn)。本案當(dāng)事人作為實(shí)行統(tǒng)一配送銷(xiāo)售方式的銷(xiāo)售門(mén)店，保存了總部的配送清單，提供了真實(shí)有效且指向明確的上游供貨商相關(guān)憑證，有充分證據(jù)證明其不知所采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，該局認(rèn)定當(dāng)事人履行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十五條以及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第八條、第十條規(guī)定的建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的義務(wù)，能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源。

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　　當(dāng)事人銷(xiāo)售不合格的黑茄的違法行為，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。

　　鑒于當(dāng)事人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的法定義務(wù)，如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，并能夠證明其不知道所采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，符合《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》關(guān)于“銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”行為的不予處罰條件，故對(duì)當(dāng)事人的違法行為不予處罰。

　　（三）關(guān)注焦點(diǎn)

　　依法實(shí)施免罰，是貫徹落實(shí)包容審慎監(jiān)管、激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。對(duì)輕微違法行為不予處罰，既要注重教育指導(dǎo)，確保合規(guī)整改到位，也要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止免罰措施濫用。

　　（四）示范點(diǎn)

　　1.執(zhí)法程序方面的示范點(diǎn)。（1）事前宣傳引導(dǎo)。以行政指導(dǎo)為重點(diǎn)，編制《縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，主動(dòng)服務(wù)，精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)和督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，采用影響最小的方式加強(qiáng)事前干預(yù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。（2）事中釋法說(shuō)理。執(zhí)法過(guò)程中，按照寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)要求，嚴(yán)格實(shí)施免罰清單和“三張清單”。對(duì)具備適用清單條件的，主動(dòng)告知具體要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。（3）事后整改閉環(huán)。秉承處罰與教育相結(jié)合原則，注重案后整改指導(dǎo)。指導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為并健全完善有關(guān)制度，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平；按照不合格食品溯源監(jiān)管要求，將案件線索移送有關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)。

　　2.法律適用方面的示范點(diǎn)。在實(shí)施免罰清單過(guò)程中，“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”“如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源”等適用條件比較難以把握，需要嚴(yán)格依據(jù)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

　　3.法律效果和社會(huì)效果的示范點(diǎn)。當(dāng)事人及時(shí)發(fā)布召回公告，同時(shí)召開(kāi)員工大會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)貨查驗(yàn)的重要性，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)格把控進(jìn)貨渠道，提高相關(guān)供貨商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，進(jìn)一步提升了合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法律和精準(zhǔn)運(yùn)用裁量權(quán)基準(zhǔn)，既警示教育企業(yè)，又維護(hù)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)既敬畏法律尊嚴(yán)和權(quán)威，也體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的“柔情”與“溫度”。

　　行政執(zhí)法典型案例3

　　某建材有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物案

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境損害 行刑銜接 生態(tài)修復(fù)

　　一、基本案情

　　2024年1月31日，江西省生態(tài)環(huán)境廳交叉幫扶執(zhí)法檢查組在安義縣一村莊荒地發(fā)現(xiàn)非法傾倒的危險(xiǎn)廢物，當(dāng)即將案件線索移交安義縣生態(tài)環(huán)境局。該局立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查程序。

　　在現(xiàn)場(chǎng)勘查中，執(zhí)法人員通過(guò)一張標(biāo)注有產(chǎn)品名稱(chēng)及聯(lián)系電話的包裝膜，初步判斷為轄區(qū)內(nèi)某建材有限公司所為。經(jīng)立案和全面調(diào)查，證實(shí)該公司在明知駱某某無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的情況下，分別于2022年9月和2024年1月，兩次委托駱某某處置該公司產(chǎn)生的廢油漆渣、污泥等危險(xiǎn)廢物5.74噸，傾倒至該縣某村莊荒地，對(duì)周邊土壤及水生態(tài)環(huán)境造成污染。經(jīng)鑒定，土壤環(huán)境損害綜合費(fèi)用42.20萬(wàn)元。

　　因涉嫌刑事犯罪，2024年2月5日，安義縣生態(tài)環(huán)境局將該案件線索移送至同級(jí)公安機(jī)關(guān)，抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，并同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

　　二、處理結(jié)果

　　2024年12月5日，經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹蜋z察機(jī)關(guān)審查起訴，縣人民法院對(duì)該公司非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，判處公司法人代表熊某某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元；判處駱某某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得0.46萬(wàn)元；判處公司與駱某某共同賠償土壤環(huán)境損害綜合費(fèi)用42.20萬(wàn)元。

　　三、案件解析

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　　隨著工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量逐年遞增。危險(xiǎn)廢物的規(guī)范管控與安全處置，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。部分產(chǎn)廢企業(yè)為降低處置成本，委托無(wú)資質(zhì)人員或隨意傾倒等方式非法處置危險(xiǎn)廢物，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，更對(duì)公眾健康構(gòu)成潛在威脅。

　　本案中，安義縣生態(tài)環(huán)境局及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查與調(diào)查取證工作，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，建立監(jiān)管與案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接要求，確保案件從線索核查、證據(jù)固定到移送司法、責(zé)任追究全流程無(wú)縫對(duì)接；在生態(tài)環(huán)境損害賠償環(huán)節(jié)，主動(dòng)邀請(qǐng)縣檢察院、縣高新技術(shù)園區(qū)管委會(huì)參與賠償磋商程序，對(duì)磋商過(guò)程進(jìn)行法律監(jiān)督，并開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳，引導(dǎo)涉事企業(yè)樹(shù)立“損害擔(dān)責(zé)”意識(shí)。最終，涉事企業(yè)和駱某某在充分認(rèn)識(shí)違法行為危害后，主動(dòng)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

　　（二）法律適用

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）第一條第二項(xiàng)：實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”；第八條規(guī)定：明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。該公司與駱某某非法處置危險(xiǎn)廢物共計(jì)5.74噸，構(gòu)成污染環(huán)境罪；根據(jù)被告人的主觀故意、客觀行為及造成的危害，結(jié)合涉案企業(yè)及相關(guān)人員主動(dòng)履行賠償義務(wù)的從輕情節(jié)，最終作出對(duì)被告人駱某某、熊某某行為相應(yīng)的刑事判決。

　　《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第八條：違反國(guó)家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。該公司與駱某某非法處置危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致土壤生態(tài)環(huán)境損害，共同賠償土壤環(huán)境損害綜合費(fèi)用42.20萬(wàn)元。

　?。ㄈ┮族e(cuò)點(diǎn)

　　辦理非法處置危險(xiǎn)廢物案件難度較大。一是廢物重量認(rèn)定失準(zhǔn)，如未剔除傾倒點(diǎn)泥土、雜物等沾染物，直接以回收總重量作為涉案危險(xiǎn)廢物重量，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑，無(wú)法滿足證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；二是賠償費(fèi)用較難計(jì)算，非法處置危險(xiǎn)廢物案件中，通常涵蓋污染土壤清挖、危廢運(yùn)輸、無(wú)害化處理、修復(fù)工程等環(huán)節(jié)，有關(guān)處置費(fèi)用無(wú)相應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)；三是行刑銜接落實(shí)不易，行政違法與刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)不同，基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)罪與非罪界限認(rèn)識(shí)不清，銜接機(jī)制仍有堵點(diǎn)，加上其他因素干擾，容易出現(xiàn)以罰代刑現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┦痉饵c(diǎn)

　　本案中，安義縣生態(tài)環(huán)境局采用“多方見(jiàn)證+人工分揀”的證據(jù)固定方式，邀請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)及涉事企業(yè)共同參與分揀、稱(chēng)重過(guò)程，全程記錄、留存證據(jù)，確保危險(xiǎn)廢物實(shí)際重量認(rèn)定客觀、真實(shí)、可追溯；通過(guò)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)鑒定污染損害影響，科學(xué)測(cè)算后期處置費(fèi)用，確保損害結(jié)果客觀公正；與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，在證據(jù)固定、案件定性、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分溝通、協(xié)同發(fā)力，不僅提高了案件辦理效率，更確保了案件辦理質(zhì)量；完善了環(huán)境損害查處至生態(tài)環(huán)境修復(fù)的一體化監(jiān)管機(jī)制，積極開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，使涉事企業(yè)及非法傾倒者認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，主動(dòng)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。人民法院綜合認(rèn)定被告人的犯罪情節(jié)和從輕量刑情節(jié)，作出寬嚴(yán)適度的判決，既嚴(yán)格貫徹了“損害擔(dān)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，又充分體現(xiàn)了我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

　　行政執(zhí)法典型案例4

　　某公司溫泉地?zé)崴_(kāi)發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收投產(chǎn)使用案

　　關(guān)鍵詞：水土保持 加處罰款 主動(dòng)繳納

　　一、基本案情

　　2023年5月10日，宜春市水利局在開(kāi)展持證礦山涉水問(wèn)題整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某公司溫泉地?zé)崴_(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收已投入使用。5月11日，市水利局依法立案。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收情況下，擅自投產(chǎn)使用。

　　二、處理結(jié)果

　　經(jīng)事先告知，2023年6月26日，宜春市水利局作出行政處罰決定，責(zé)令該公司停止生產(chǎn)，罰款5萬(wàn)元，并告知逾期不繳納罰款，將依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　9月5日，該公司向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。11月9日，市政府作出行政復(fù)議維持決定。11月17日，該公司向人民法院提起行政訴訟。2024年3月19日，人民法院開(kāi)庭審理期間，該公司申請(qǐng)撤訴；3月20日，人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴。3月25日，市水利局催告該公司10日內(nèi)繳納罰款；4月15日，市水利局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4月19日，該公司主動(dòng)繳納全部罰款。

　　三、案情解析

　　（一）案情分析

　　本案當(dāng)事人為招商引資的省級(jí)國(guó)企下屬子公司，是地方政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目關(guān)聯(lián)主體，在執(zhí)法過(guò)程中表現(xiàn)出明顯抵觸情緒，導(dǎo)致案件事實(shí)認(rèn)定與證據(jù)固定面臨較大困難。對(duì)此，市水利局秉持“守底線、敢碰硬、嚴(yán)執(zhí)法”工作理念，采取“市級(jí)統(tǒng)籌+縣級(jí)協(xié)同”聯(lián)合辦案模式，由市水利局牽頭抓總，負(fù)責(zé)調(diào)查取證、法律適用研判和執(zhí)行督導(dǎo)，利用縣水利局熟悉基層情況、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助調(diào)查和溝通協(xié)調(diào)。兩級(jí)水利部門(mén)信息共享、協(xié)同行動(dòng)，突破了取證障礙，為依法實(shí)施行政處罰奠定了基礎(chǔ)；通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行，最終推動(dòng)全部罰款繳納到位。

　?。ǘ┓蛇m用

　　該公司在項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收便擅自投入使用的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條“......水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用”的規(guī)定。市水利局依照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條“違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”和《江西省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》第七十條第一款第一項(xiàng)“違反上述規(guī)定，水土保持設(shè)施面積不足一萬(wàn)平方米的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，考慮到該項(xiàng)目水土保持設(shè)施面積較小，因此做出罰款五萬(wàn)元的行政處罰，處罰依據(jù)充分。

　　該公司逾期未繳納罰款，市水利局依據(jù)《行政處罰法》第七十二條第一項(xiàng)“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”，對(duì)該公司加處5萬(wàn)元罰款于法有據(jù)。

　?。ㄈ╆P(guān)注焦點(diǎn)

　　加處罰款是執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，也是本案執(zhí)行中的焦點(diǎn)問(wèn)題。該公司逾期未繳納罰款，且在行政復(fù)議維持、行政訴訟撤訴后仍不主動(dòng)繳納罰款，市水利局依法加處罰款后，多次提出減免加處罰款的請(qǐng)求。市水利局調(diào)查該公司經(jīng)營(yíng)情況后，認(rèn)定其財(cái)務(wù)狀況良好，經(jīng)營(yíng)并不困難；在充分征求法律顧問(wèn)和省、市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并經(jīng)集體研究，認(rèn)為減免加處罰款依據(jù)不足、理由不充分，不予免除加處罰款的決定合法合規(guī)。

　?。ㄋ模┦痉饵c(diǎn)

　　1.上下兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法辦案。本案市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門(mén)利用各自優(yōu)勢(shì)聯(lián)合辦案，協(xié)同發(fā)力，有效破解不配合調(diào)查難題，對(duì)辦理重大疑難案件具有參考借鑒意義。

　　2.依法追繳罰款到位。面對(duì)當(dāng)事人逾期未繳納罰款，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法加處罰款、不同意減免加處罰款申請(qǐng)、積極啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行，并最終執(zhí)行到位，為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)事人不履行處罰義務(wù)、規(guī)范執(zhí)行工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　3.教育與處罰相結(jié)合。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，多次向該公司以案釋法，將普法教育貫穿于行政處罰和行政復(fù)議、行政訴訟全過(guò)程，積極引導(dǎo)當(dāng)事人端正態(tài)度，最終促使其主動(dòng)撤訴和自動(dòng)繳納全部罰款，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，突顯了教育成效。

　　行政執(zhí)法典型案例5

　　某公司不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)案

　　關(guān)鍵詞：消防救援 拒不配合 強(qiáng)制執(zhí)行

　　一、基本案情

　　2023年4月底，景德鎮(zhèn)市消防救援支隊(duì)在專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某消防器材有限公司不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，遂交辦珠山區(qū)消防救援大隊(duì)辦理。5月6日，該大隊(duì)依法立案。經(jīng)調(diào)查查明：2022年8月至2023年4月對(duì)某康復(fù)醫(yī)院從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)期間，該公司經(jīng)營(yíng)范圍不包括消防技術(shù)服務(wù)，辦公場(chǎng)所面積僅為50余平米，未配備符合要求的消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)設(shè)備，無(wú)注冊(cè)消防工程師和取得消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員，無(wú)維保項(xiàng)目檔案，無(wú)技術(shù)負(fù)責(zé)人，質(zhì)量管理體系不健全。

　　二、處理結(jié)果

　　經(jīng)事先告知，2023年7月6日,珠山區(qū)消防救援大隊(duì)作出行政處罰決定，沒(méi)收該公司違法所得1萬(wàn)元，并處罰款5.9萬(wàn)元；對(duì)公司法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員周某和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員魏某各罰款1萬(wàn)元。

　　法定期限內(nèi)，該公司和周某未繳納罰款和違法所得，魏某履行了罰款義務(wù)。2023年8月，該公司和周某向區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，被區(qū)人民政府復(fù)議機(jī)構(gòu)維持處罰決定。隨后，倆當(dāng)事人向法院提起行政訴訟。2024年5月，人民法院裁定駁回當(dāng)事人訴求。當(dāng)事人均未上訴，一審裁定生效。區(qū)消防救援大隊(duì)在多次催告當(dāng)事人履行義務(wù)無(wú)果后，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2024年12月，區(qū)人民法院出具執(zhí)行裁定書(shū)，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三、案情解析

　　（一）案情分析

　　人員密集型場(chǎng)所，消防安全責(zé)任重大。本案中，該公司在場(chǎng)所建筑面積、消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)設(shè)備配備、注冊(cè)消防工程師和消防設(shè)施操作員的人數(shù)及資質(zhì)、質(zhì)量管理體系等方面，均不符合《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》（應(yīng)急〔2019〕88號(hào)）第三條和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第7號(hào)）第五條的規(guī)定，不具備從業(yè)條件，卻擅自提供消防技術(shù)服務(wù)，擾亂消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，因技術(shù)服務(wù)不專(zhuān)業(yè)、設(shè)施不到位、管理不健全等原因，極易引發(fā)消防事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大安全隱患。

　?。ǘ┓蛇m用

　　該公司不符合從業(yè)條件，無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)與人員，未依照法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則提供消防技術(shù)服務(wù)，不能為服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第三十四條“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資格；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條第一款“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)或者出具虛假文件的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得”的規(guī)定，區(qū)消防救援大隊(duì)依據(jù)《江西省消防救援機(jī)構(gòu)消防技術(shù)服務(wù)類(lèi)行政處罰裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條第一款的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該公司及直接負(fù)責(zé)的主管人員周某、其他直接責(zé)任人員魏某作出上述處罰，符合法律規(guī)定，裁量適當(dāng)。

　　（三）爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　當(dāng)事人提供了與醫(yī)院的《解除維保協(xié)議》和某分公司與康復(fù)醫(yī)院的維保合同，辯稱(chēng)與醫(yī)院已無(wú)維保關(guān)系，處罰對(duì)象錯(cuò)誤。

　　區(qū)消防救援大隊(duì)依法調(diào)取了企業(yè)登記信息、詢問(wèn)筆錄、康復(fù)醫(yī)院提供的兩份維保合同、監(jiān)控錄像和發(fā)票憑證等證據(jù)，證明接受服務(wù)費(fèi)和提供消防技術(shù)服務(wù)的均為該公司；該公司與某分公司均為周某開(kāi)設(shè)，周某分別以上述兩公司名義與康復(fù)醫(yī)院簽訂了2份內(nèi)容完全相同的維保合同，但某分公司并未開(kāi)展維保服務(wù)；2023年5月6日，周某指派員工鄭某到康復(fù)醫(yī)院解除維保協(xié)議，故意將解除協(xié)議時(shí)間提前至4月23日，其目的是逃避查處。因此，處罰對(duì)象無(wú)誤。

　　（四）易錯(cuò)點(diǎn)或示范點(diǎn)

　　實(shí)踐中，由于當(dāng)事人不配合調(diào)查、不接受處罰，往往送達(dá)法律文書(shū)時(shí)，拒絕在送達(dá)回執(zhí)上簽字。如果執(zhí)法人員不重視送達(dá)程序要求，容易產(chǎn)生無(wú)效送達(dá)。本案中，2023年7月6日向該公司送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，其法定代表人周某以及公司辦公室、收發(fā)室均拒絕簽收。于是，執(zhí)法人員將對(duì)公司的處罰決定書(shū)留在該公司，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程；同時(shí)，對(duì)周某的處罰決定書(shū)，郵寄送往公司登記信息中周某住處，有效解決了送達(dá)問(wèn)題。

　　執(zhí)法人員克服當(dāng)事人不配合、排除當(dāng)事人故意設(shè)置障礙等困難，嚴(yán)格遵守法律和程序規(guī)定，全面調(diào)查收集證據(jù)材料，形成完整的證據(jù)鏈，依法履行送達(dá)義務(wù)，經(jīng)受了行政復(fù)議和行政訴訟的考驗(yàn)；行政訴訟后及時(shí)催繳并啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免當(dāng)事人逃避法律責(zé)任，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。本案的辦理，深刻吸取北京長(zhǎng)峰醫(yī)院“4·18”火災(zāi)事故教訓(xùn)，既打擊了違法行為，又指導(dǎo)幫助康復(fù)醫(yī)院及時(shí)整改，落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)消除了消防隱患，有效促進(jìn)了社會(huì)面消防安全治理水平。

　　行政執(zhí)法典型案例6

　　某車(chē)輛檢測(cè)有限公司出具虛假排放檢測(cè)報(bào)告案

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 虛假檢測(cè) 規(guī)范執(zhí)法

　　一、基本案情

　　2024年10月22日，新余市生態(tài)環(huán)境局接到上級(jí)轉(zhuǎn)交的違法線索，反映該市某車(chē)輛檢測(cè)有限公司存在篡改車(chē)輛額定功率的行為。10月23日，市生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查，查明該公司于2024年7月8日至9月9日期間，采用替檢、不檢、篡改數(shù)據(jù)等手段虛假檢測(cè)，并為22輛車(chē)輛出具虛假排放檢測(cè)報(bào)告，違法所得2200元。

　　二、處理結(jié)果

　　2024年12月9日，新余市生態(tài)環(huán)境局作出處罰決定，沒(méi)收該公司違法所得2200元，并罰款24.5萬(wàn)元。

　　三、案情解析

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　　機(jī)動(dòng)車(chē)的廣泛普及，極大方便生產(chǎn)生活，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感。但同時(shí)，部分車(chē)主安全和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)為牟取不當(dāng)利益，為安全性能和排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛出具檢驗(yàn)合格報(bào)告，致使車(chē)輛帶病上路，不僅嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量，更給司乘人員和社會(huì)帶來(lái)極大安全隱患。

　　本案中，執(zhí)法人員通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人、核查新余市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)、調(diào)取排放檢測(cè)電子檔案、車(chē)輛銘牌照片及檢測(cè)視頻、并通過(guò)車(chē)輛外觀特征比對(duì)、使用痕跡分析等方式，最終查明該公司用2輛檢測(cè)車(chē)輛分別替代15輛受檢車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)、篡改4輛車(chē)輛出廠日期或額定功率且OBD應(yīng)檢未檢、使用某設(shè)備改變2輛車(chē)輛排放數(shù)據(jù)、未對(duì)1輛車(chē)輛排氣取樣檢測(cè)，并全部出具排放合規(guī)檢測(cè)報(bào)告的違法事實(shí)。

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　　該檢測(cè)公司采用替檢和篡改數(shù)據(jù)等手段為22輛機(jī)動(dòng)車(chē)出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的行為，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十四條第一款“機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的規(guī)范，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門(mén)取消其檢驗(yàn)資格”的規(guī)定，新余市生態(tài)環(huán)境局參照《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》第二部分第二章第二十三項(xiàng)“偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告10-50件，處罰20-35萬(wàn)元”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該作出沒(méi)收違法所得并罰款24.5萬(wàn)元。

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　　一是執(zhí)法全過(guò)程記錄，筑牢程序合規(guī)基礎(chǔ)。執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》要求，全員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法記錄儀、便攜式取證終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法啟動(dòng)—現(xiàn)場(chǎng)核查—證據(jù)固定—文書(shū)送達(dá)”全環(huán)節(jié)音視頻記錄，并同步上傳至執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)存檔，確保執(zhí)法行為可追溯、可監(jiān)督，有效防范執(zhí)法程序爭(zhēng)議，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。

　　二是數(shù)據(jù)多源融合分析，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)靶向。依托新余市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治信息系統(tǒng)平臺(tái)，重點(diǎn)篩查“同一車(chē)輛多次檢測(cè)數(shù)據(jù)異常波動(dòng)”“檢測(cè)合格但遙感監(jiān)測(cè)高頻超標(biāo)”“跨區(qū)域檢測(cè)頻次異?！钡蕊L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為執(zhí)法核查提供明確靶向，避免盲目巡查，大幅提升執(zhí)法效率。

　　三是證據(jù)全面規(guī)范固定，確保證據(jù)鏈完整。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵循“證據(jù)合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性”原則，現(xiàn)場(chǎng)依法調(diào)閱該公司450份排放檢測(cè)電子檔案（含檢測(cè)委托書(shū)、車(chē)輛信息表、原始數(shù)據(jù)記錄表、檢測(cè)報(bào)告）及150份檢測(cè)全程視頻記錄，通過(guò)電子檔案與視頻記錄逐一比對(duì)、車(chē)輛信息與登記系統(tǒng)實(shí)時(shí)核對(duì)等方式，發(fā)現(xiàn)部分電子檔案存在數(shù)據(jù)篡改痕跡、視頻與報(bào)告內(nèi)容不符、車(chē)輛信息虛假等問(wèn)題，同步制作《證據(jù)提取清單》，由執(zhí)法人員、檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、見(jiàn)證人共同簽字確認(rèn)，確保每份證據(jù)采集程序合法、內(nèi)容完整，形成“線索篩查—數(shù)據(jù)佐證—現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)—證據(jù)固定”的證據(jù)鏈閉環(huán)，為行政處罰提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　行政執(zhí)法典型案例7

　　某旅游公司以不合理低價(jià)游誘騙游客案

　　關(guān)鍵詞：文化旅游 低價(jià)組團(tuán) 跨區(qū)域協(xié)作

　　一、基本案情

　　2024年10月8日，上饒市文化廣電旅游局接到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)來(lái)線索，導(dǎo)游劉某投訴本市某旅游公司未向其支付導(dǎo)游服務(wù)和接團(tuán)交通等費(fèi)用。經(jīng)初步核查，該旅游公司涉嫌“不合理低價(jià)游”的違法行為。10月10日，該局立案調(diào)查。經(jīng)查，宜豐縣某旅行社以每人170元標(biāo)準(zhǔn)招徠“南昌二日游”旅游活動(dòng)，收取53名游客旅游費(fèi)用后，層層轉(zhuǎn)包給南昌、贛州等地旅行社接待，最終上饒市某旅游公司以零團(tuán)費(fèi)接待。服務(wù)過(guò)程中，該旅游公司不向游客披露實(shí)際地接社和隱瞞具體購(gòu)物場(chǎng)所，安排游客進(jìn)入5個(gè)購(gòu)物店消費(fèi)，并按30元/人標(biāo)準(zhǔn)收取5個(gè)購(gòu)物店人頭費(fèi)7460元（因待店時(shí)間不足，收取某店1100元）。

　　二、處理結(jié)果

　　2024年12月26日，上饒市文化廣電旅游局作出行政處罰，沒(méi)收該公司違法所得7460元、停業(yè)整頓15日、并罰款5萬(wàn)元；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員占某（非導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)）罰款3000元。2025年1月10日，該公司和占某自覺(jué)履行處罰義務(wù)（調(diào)查過(guò)程中，已支付導(dǎo)游劉某有關(guān)費(fèi)用）。

　　三、案件解析

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　　近年來(lái)，群眾旅游需求旺盛，旅游市場(chǎng)日益繁榮。同時(shí)，旅行社擅自增加付費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫購(gòu)物、中途甩客等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害游客合法權(quán)益，抹黑地方旅游形象。因此，加大違法行為查處力度，是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的重中之重。

　　本案涉及4個(gè)設(shè)區(qū)市，涉案范圍廣、人員多，取證難度大。上饒市文化廣電旅游局積極與其他3地開(kāi)展執(zhí)法協(xié)作，對(duì)各涉案旅行社和人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查詢問(wèn)，通過(guò)匯集各市提供的線索及證據(jù)，最終查明該公司以零團(tuán)費(fèi)接待，誘騙游客購(gòu)物，并獲取人頭費(fèi)的違法事實(shí)。

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　　該公司作為地接社，在需支付住宿、餐飲、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用等成本的情況下，以零團(tuán)費(fèi)開(kāi)展旅游服務(wù)，構(gòu)成以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)；未向游客披露實(shí)際地接社、隱瞞具體購(gòu)物場(chǎng)所，構(gòu)成誘騙游客；安排游客進(jìn)店購(gòu)物從而獲得人頭費(fèi)，構(gòu)成通過(guò)安排購(gòu)物獲取回扣等不正當(dāng)利益。其行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第一款“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙游客，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條“旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；......對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證”的規(guī)定，適用《江西省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》程度較輕的裁量標(biāo)準(zhǔn)“沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上8.4萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處2000元以上5600元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證”予以行政處罰。

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　　旅游市場(chǎng)人員流動(dòng)性大，違法范圍廣，涉案人員多且流動(dòng)性強(qiáng)，證據(jù)時(shí)效性強(qiáng)，是困擾旅游執(zhí)法的最大問(wèn)題。本案中，為防止當(dāng)事人不配合調(diào)查和串供、毀證、改賬，提高執(zhí)法時(shí)效，市文化廣電旅游局積極開(kāi)展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，第一時(shí)間對(duì)有關(guān)人員展開(kāi)詢問(wèn)和全面檢查旅游合同、來(lái)往賬目、宣傳廣告、旅游合同材料，加強(qiáng)信息共享，及時(shí)收集并固定證據(jù)，不僅為查明本案事實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)幫助其他地市及時(shí)查處了屬地旅行社違法行為，共同維護(hù)了我省良好旅游環(huán)境。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點(diǎn)案例1

　　會(huì)昌縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督工作體系 縣鄉(xiāng)協(xié)同 基層治理

　　贛州市會(huì)昌縣錨定“規(guī)范執(zhí)法行為、提升監(jiān)督效能、護(hù)航基層治理”目標(biāo)，構(gòu)建“事前預(yù)防、事中管控、事后糾偏”全過(guò)程監(jiān)督模式，深化“縣鄉(xiāng)協(xié)同、局所聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、質(zhì)效雙升”工作機(jī)制，行政執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法監(jiān)督效能實(shí)現(xiàn)雙提升，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“會(huì)昌實(shí)踐”。

　　一、主要做法

　　一是構(gòu)建“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)履職、司法所吹哨、監(jiān)督協(xié)作”四方聯(lián)動(dòng)體系，破解執(zhí)法監(jiān)督“條塊分割、力量分散”難題。成立縣級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，建立“計(jì)劃制定+日常監(jiān)督+統(tǒng)計(jì)分析+案例指導(dǎo)”機(jī)制；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門(mén)開(kāi)展跟班學(xué)習(xí)、跟隊(duì)指導(dǎo)70余批次，提升基層執(zhí)法水平；司法所開(kāi)展伴隨式執(zhí)法96次、案件評(píng)查115份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。全縣制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)25份、提示函7份、決定書(shū)1份，向縣紀(jì)委監(jiān)委移交問(wèn)題線索6條，與縣檢察院共享行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)12份，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力有效匯聚。

　　二是打造“熱點(diǎn)聚焦、特色定制、源頭治理、評(píng)查倒逼”四維監(jiān)督模式，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從“面上覆蓋”向“精準(zhǔn)穿透”轉(zhuǎn)型。聚焦食品藥品、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)?；?、農(nóng)資質(zhì)量等民生領(lǐng)域31件重點(diǎn)案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、漁業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+2+N”（1名分管領(lǐng)導(dǎo)+2名法制審查人員+N名輔助人員）合法性審查隊(duì)伍對(duì)28起重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查，通過(guò)評(píng)查公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)和督促整改問(wèn)題571個(gè)。

　　三是夯實(shí)“厘清權(quán)責(zé)、選優(yōu)隊(duì)伍、健全制度、提升能力”四項(xiàng)執(zhí)法根基，筑牢權(quán)責(zé)匹配、能力適配的監(jiān)督基礎(chǔ)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)由72項(xiàng)精簡(jiǎn)至15項(xiàng)，組建32名“骨干+專(zhuān)家”型執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，推行不當(dāng)執(zhí)法“黃牌警告、橙牌暫扣、紅牌注銷(xiāo)”執(zhí)法證管理制度，制發(fā)提示函6份，約談相關(guān)單位1個(gè)，印發(fā)工作專(zhuān)報(bào)1份，編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法手冊(cè)，舉辦涉企執(zhí)法、合法性審查等專(zhuān)題培訓(xùn)，組織公共法律知識(shí)線上培訓(xùn)，執(zhí)法人員綜合能力考核通過(guò)率達(dá)100%。

　　四是構(gòu)建“政務(wù)聯(lián)動(dòng)+社會(huì)參與+智能預(yù)警”的全域共治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督從“單打獨(dú)斗”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。對(duì)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線反映的行政執(zhí)法類(lèi)問(wèn)題線索實(shí)行“快處快裁”督辦，搭建行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和監(jiān)督員“企業(yè)意見(jiàn)直通車(chē)”，建立行政執(zhí)法跟蹤回訪制度。全縣出具“快處快裁”督辦意見(jiàn)2份、建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)10處、選聘執(zhí)法監(jiān)督員10名、收集企業(yè)投訴及意見(jiàn)7條、查處執(zhí)法人員1人。

　　二、主要成效

　　試點(diǎn)以來(lái)，會(huì)昌縣多元監(jiān)督力量形成合力，包容審慎的執(zhí)法理念進(jìn)一步深化，隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題得到有效遏制，基層執(zhí)法行為明顯規(guī)范，執(zhí)法效能顯著提升，人民群眾和企業(yè)獲得感有效增強(qiáng)，全區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣涉企行政檢查減少25%，跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法增加40%，適用減免責(zé)清單1.5萬(wàn)余件，為企業(yè)減免罰款600余萬(wàn)元、信用修復(fù)419次，行政復(fù)議糾錯(cuò)率下降10.1個(gè)百分點(diǎn)，行政訴訟案件減少12件，經(jīng)復(fù)議的行政訴訟案件數(shù)為0。

　　三、指導(dǎo)意義

　　一是系統(tǒng)思維為縣域監(jiān)督建制度框架。以“四方聯(lián)動(dòng)”體系打破“條塊分割”，通過(guò)“權(quán)責(zé)精簡(jiǎn)+監(jiān)督貫通”，將分散力量整合為全域覆蓋網(wǎng)絡(luò)，解決“看不見(jiàn)、管不了”難題。

　　二是問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榫珳?zhǔn)監(jiān)督找實(shí)施路徑。“四維監(jiān)督”聚焦民生熱點(diǎn)、特定場(chǎng)景，以個(gè)案整改推動(dòng)共性治理，用“小切口”做好“大監(jiān)督”，為基層監(jiān)督從泛化到深化提供實(shí)踐參考。

　　三是強(qiáng)基固本為監(jiān)督體系筑支撐底座。以“專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍+制度化約束+常態(tài)化培訓(xùn)”確保監(jiān)督體系“建起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)”，為監(jiān)督長(zhǎng)效運(yùn)行提供“人、制、能”三維支撐。

　　四是多元參與為規(guī)范執(zhí)法拓監(jiān)督渠道。構(gòu)建“政務(wù)+企業(yè)+社會(huì)+智能”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓群眾、企業(yè)參與監(jiān)督，為促進(jìn)基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供多元共治樣本。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點(diǎn)案例2

　　永修縣行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制試點(diǎn)

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制  “12345”熱線  信息共享

　　自2023年12月以來(lái)，永修縣聚焦群眾關(guān)切的突出執(zhí)法問(wèn)題，通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線合作機(jī)制試點(diǎn)，探索“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、全程監(jiān)督”的新路徑，不斷規(guī)范執(zhí)法行為,大力提升執(zhí)法效能，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　一、主要做法

　　一是強(qiáng)化部門(mén)共商，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督新格局。印發(fā)《永修縣行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線合作機(jī)制試點(diǎn)工作方案》，成立縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選聘26名法律專(zhuān)家組建“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專(zhuān)家?guī)臁?，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，規(guī)范綜合協(xié)調(diào)、信息互通、會(huì)商研判和重點(diǎn)督辦運(yùn)行流程，對(duì)群眾涉行政執(zhí)法訴求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、集中研判與高效轉(zhuǎn)辦，形成“信息推送—分析研判—分類(lèi)處理—重點(diǎn)督辦”全鏈條閉環(huán)管理，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與熱線服務(wù)的辦督協(xié)同。

　　二是深化信息共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)運(yùn)用新優(yōu)勢(shì)?！?2345”熱線對(duì)反映的市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)等1300余條執(zhí)法問(wèn)題線索，第一時(shí)間轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門(mén)辦理并同步推送給執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對(duì)其中職責(zé)交叉、管轄不明、程序復(fù)雜等87件疑難問(wèn)題，由縣政府執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確主辦單位和處置標(biāo)準(zhǔn)，確保每一個(gè)訴求“有人接、有人管、能辦好”；對(duì)公共排水、消防隱患、噪音擾民等192件回訪不滿意工單，發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)6份，研提改進(jìn)建議13條并轉(zhuǎn)化為具體政策，做到同類(lèi)問(wèn)題成批解決，實(shí)現(xiàn)“辦理一件、治理一片”綜合效應(yīng)。

　　三是聚焦精準(zhǔn)共治，拓展管理服務(wù)新路徑。深入剖析“12345”熱線群眾對(duì)執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法效果的評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別執(zhí)法短板，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)工作作風(fēng)；組建專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、增設(shè)行政爭(zhēng)議化解中心、行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)與代辦窗口、成立園區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，為群眾和企業(yè)提供全流程法律支持；全面落實(shí)柔性執(zhí)法，推廣說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　二、主要成效

　　一是行政執(zhí)法效能明顯提升。通過(guò)試點(diǎn)，全縣執(zhí)法部門(mén)積極加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)修訂執(zhí)法指引、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)、模擬實(shí)訓(xùn)及資格考試，執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與實(shí)操能力不斷增強(qiáng)，重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象得到有效遏制，執(zhí)法過(guò)程更加透明、執(zhí)法結(jié)果更具公信力。

　　二是群眾訴求響應(yīng)數(shù)降質(zhì)升。隨著職責(zé)不斷厘清、流程日益順暢，辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一鍵轉(zhuǎn)辦、按職處置”，一批長(zhǎng)期困擾群眾的執(zhí)法問(wèn)題得以有效疏解。涉行政執(zhí)法類(lèi)群眾投訴舉報(bào)數(shù)同比下降22.36%、辦理結(jié)果滿意度同比上升47.59%，其中經(jīng)會(huì)商指導(dǎo)轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)滿意度達(dá)100%。

　　三是執(zhí)法監(jiān)督能力持續(xù)增強(qiáng)。融合“12345”服務(wù)熱線、法治督察與復(fù)議監(jiān)督數(shù)據(jù)分析，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)在事實(shí)認(rèn)定不清、裁量運(yùn)用不當(dāng)、法律適用不準(zhǔn)、執(zhí)法程序不到位等問(wèn)題及時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)建議，構(gòu)建起覆蓋事前預(yù)警、事中跟蹤、事后評(píng)估的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，全縣行政執(zhí)法復(fù)議案件敗訴率同比下降33.71%。

　　三、指導(dǎo)意義

　　一是強(qiáng)化協(xié)同共商，是打破部門(mén)壁壘、提高監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、制度化會(huì)商和多領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)支持，有效整合執(zhí)法與監(jiān)督資源，將以往被動(dòng)的臨時(shí)性個(gè)案協(xié)調(diào)處理，升級(jí)為主動(dòng)的常態(tài)化“信息共享—分析研判—分類(lèi)處置—重點(diǎn)督辦”閉環(huán)管理模式，解決跨部門(mén)、跨層級(jí)執(zhí)法難題。

　　二是深化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、推動(dòng)監(jiān)督前移有效路徑。將“12345”熱線民意數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象目標(biāo)，對(duì)不滿意工單進(jìn)行深度挖掘和精準(zhǔn)研判，為厘清職責(zé)邊界、規(guī)范處置措施提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“以訴定督”靶向監(jiān)督。

　　三是堅(jiān)持糾治結(jié)合，是鞏固改革成果、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效根本保障。以個(gè)案問(wèn)題推動(dòng)建章立制，尋求普適性解決方案，實(shí)現(xiàn)從“治已病”到“防未病”，既推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)、柔性執(zhí)法、爭(zhēng)議化解等配套制度的全面建設(shè)，更有效促進(jìn)執(zhí)法水平的實(shí)質(zhì)提升和營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化。

　　行政執(zhí)法問(wèn)題糾偏糾錯(cuò)案例1

　　對(duì)違法不予受理行政許可執(zhí)法監(jiān)督案

　　關(guān)鍵詞：行政許可 不予受理 監(jiān)督糾錯(cuò)

　　一、基本案情

　　2024年3月1日，某企業(yè)向某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映：2023年7月，其投資新建的加油站向市商務(wù)局申請(qǐng)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，市商務(wù)局以“新建加油站規(guī)劃確認(rèn)主體和實(shí)際開(kāi)工建設(shè)主體不一致”為由，不予受理。

　　經(jīng)核實(shí)，2021年1月29日，該企業(yè)與他人簽訂《加油站項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同》，并依照合同辦理了企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批手續(xù)。2023年加油站建成后，自然資源、住建、應(yīng)急、消防等部門(mén)依各自職責(zé)均驗(yàn)收發(fā)證給該企業(yè)。市商務(wù)局依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批管理的通知》（*商務(wù)字〔2020〕54號(hào)），認(rèn)為該加油站規(guī)劃確認(rèn)和開(kāi)工備案主體是其他企業(yè)，故對(duì)該企業(yè)的申請(qǐng)不予受理。

　　二、監(jiān)督處理

　　市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《成品油市場(chǎng)管理辦法》于2020年7月廢止，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2020〕13號(hào))將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府指定部門(mén)（即市商務(wù)局）。在沒(méi)有法律限制性或禁止性規(guī)定前提下，根據(jù)法律原則、法理精神以及國(guó)家放開(kāi)成品油市場(chǎng)政策導(dǎo)向，基于可信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，該企業(yè)加油站具有取得成品油零售經(jīng)營(yíng)的主體資格。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令市商務(wù)局糾正以工作通知作為行政許可依據(jù)的做法。市商務(wù)局充分認(rèn)識(shí)到不予受理行政許可的法律依據(jù)不足，立即糾錯(cuò)，及時(shí)受理該企業(yè)重新提交的申請(qǐng)，為其發(fā)放《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》。

　　三、典型意義

　　行政許可關(guān)系企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)發(fā)展，事關(guān)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)不符合條件的準(zhǔn)予許可，會(huì)破壞特定事項(xiàng)管理秩序，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理帶來(lái)威脅；對(duì)符合條件的不予許可，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)并造成經(jīng)濟(jì)損失，破壞營(yíng)商環(huán)境和政府形象。本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)監(jiān)督糾錯(cuò)，執(zhí)法機(jī)關(guān)即時(shí)糾正，履行法定職責(zé)，解決了企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，保護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，維護(hù)了當(dāng)?shù)亓己玫姆ㄖ位癄I(yíng)商環(huán)境。

　　行政執(zhí)法問(wèn)題糾偏糾錯(cuò)案例2

　　對(duì)以罰代管、侵害群眾合法權(quán)益執(zhí)法監(jiān)督案

　　關(guān)鍵詞：行政處罰 以罰代管 監(jiān)督退費(fèi)

　　一、基本案情

　　2022年4月8日，贛州某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)縣公用水務(wù)公司亂收費(fèi)行為制發(fā)《責(zé)令退款通知書(shū)》，在明知該公司掌握受損居民家庭住址和聯(lián)系方式的情況下，仍默許其通過(guò)在公司門(mén)口張貼公告的方式進(jìn)行公告退費(fèi)，導(dǎo)致受損居民無(wú)一看見(jiàn)公告，退費(fèi)未果。6月21日，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該公司作出行政處罰決定，并將應(yīng)退未退款12.07萬(wàn)元作為違法所得予以沒(méi)收。

　　2024年4月，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)該案，認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局存在以罰代管、侵害群眾合法權(quán)益的問(wèn)題，依法開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。

　　二、監(jiān)督辦理

　　2024年5月，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》，要求市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)執(zhí)法人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，退還沒(méi)收款項(xiàng)，并督促縣公用水務(wù)公司收到?jīng)]收款后限期如數(shù)退還受損居民。同時(shí)，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)將該案問(wèn)題線索移送縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，相關(guān)人員受到黨內(nèi)警告處分。為持續(xù)提高執(zhí)法人員辦案能力和依法行政意識(shí)，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委組成工作專(zhuān)班，圍繞執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴等6個(gè)方面突出問(wèn)題，對(duì)全縣重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)近三年行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全覆蓋評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋并督促整改。

　　三、典型意義

　　縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代管，將應(yīng)退未退款項(xiàng)沒(méi)收，侵害了群眾合法權(quán)益，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力，對(duì)相關(guān)人員追責(zé)問(wèn)責(zé)，以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)全面監(jiān)督，不僅糾正了不當(dāng)執(zhí)法，教育了執(zhí)法人員，更維護(hù)了群眾合法權(quán)益，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果。

　　行政執(zhí)法問(wèn)題糾偏糾錯(cuò)案例3

　　對(duì)行政處罰程序嚴(yán)重違法執(zhí)法監(jiān)督案

　　關(guān)鍵詞：行政處罰 程序嚴(yán)重違法 建章立制

　　一、基本案情

　　2024年5月，南昌市某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn),該區(qū)衛(wèi)健委在辦理李某未取得《醫(yī)師資格證書(shū)》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》擅自開(kāi)展醫(yī)療美容活動(dòng)案中，僅有一名分管行政執(zhí)法的副主任參與案件討論，便對(duì)李某作出罰款6萬(wàn)元和沒(méi)收違法所得的行政處罰決定。

　　區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《行政處罰法》第五十七條第二款“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”和《江西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》“對(duì)公民處以3000元以上罰款屬于重大行政執(zhí)法決定”的規(guī)定，認(rèn)為本案應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，由一名負(fù)責(zé)人參與案件討論并作出處罰構(gòu)成程序嚴(yán)重違法，隨即開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。

　　二、監(jiān)督處理

　　區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，指出本案因程序嚴(yán)重違法，存在被人民法院依《行政訴訟法》第七十條“判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為”的司法風(fēng)險(xiǎn)；要求區(qū)衛(wèi)健委立即整改，完善和落實(shí)重大行政執(zhí)法決定集體討論制度。區(qū)衛(wèi)健委收到監(jiān)督意見(jiàn)后，制定了《某區(qū)衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法決定法制審核管理辦法》，明確重大行政執(zhí)法案件需經(jīng)法制審核和三分之二以上負(fù)責(zé)人集體討論后方可作出行政處罰決定，討論過(guò)程由區(qū)衛(wèi)健委辦公室詳細(xì)記錄，形成會(huì)議紀(jì)要，并作為行政處罰決定的附件歸檔。

　　三、典型意義

　　程序合法是實(shí)體公正的保障。集體討論是重大行政執(zhí)法決定的法定程序，其目的在于防止“一人決策”和避免裁量權(quán)濫用，既能保障行政機(jī)關(guān)依法行政，又能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)不得以任何理由簡(jiǎn)化或規(guī)避。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊盯行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，糾正違法行為的同時(shí)，著力從督促完善和落實(shí)執(zhí)法制度上下功夫，建立規(guī)范行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果。