江蘇常熟市：實施產(chǎn)業(yè)鏈黨建“聚力賦能”行動 引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

　　中共常熟市委組織部

　　近年來，江蘇省常熟市聚力高水平打造產(chǎn)業(yè)集群，開展“聚力賦能”行動，持續(xù)探索“組織串鏈、機制強鏈、服務(wù)護鏈”產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作模式，串聯(lián)起上下游企業(yè)、整合政產(chǎn)學(xué)研以及金融機構(gòu)各方面資源，不斷推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破攀升，在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面進行了一些有益探索。

　　一、背景

　　常熟市地處長三角腹地，區(qū)位優(yōu)勢突出，聚集了眾多全球知名企業(yè)，擁有汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三大千億級支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)力電子信息、生命健康、物流物貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟、氫燃料電池五大產(chǎn)業(yè)，全力推動汽車、新能源、聲學(xué)等產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，是長三角營商環(huán)境最優(yōu)的投資熱土。作為老牌強市，常熟市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)門類完整。如何優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是常熟市當(dāng)前面臨的首要問題。為答好這一必答題，常熟市積極探索產(chǎn)業(yè)鏈黨建新模式新路徑，以推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為目標(biāo)，著力推動將組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為賦能產(chǎn)業(yè)鏈突破攀升、助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的發(fā)展勝勢。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙M織串鏈，因產(chǎn)制宜建強組織體系

　　根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展階段和分布情況，常熟市積極探索更科學(xué)更符合實際的產(chǎn)業(yè)鏈黨建路徑，分類研究確定黨組織組建形式、聯(lián)建共建模式，為產(chǎn)業(yè)鏈黨建切實發(fā)揮作用筑牢堅實組織基礎(chǔ)。一是建強市級領(lǐng)導(dǎo)核心。按照“市級統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)歸口、條塊協(xié)同、重點推進”的原則，建立“市級產(chǎn)業(yè)鏈綜合黨委—細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群）黨委—企業(yè)黨組織”的三級組織體系架構(gòu)，由分管工業(yè)經(jīng)濟的黨員副市長擔(dān)任綜合黨委書記，職能部門和高校院所共同參與，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，合力推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。二是分類選準(zhǔn)組織形式。對產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、上下游企業(yè)銜接緊密的產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動，建立產(chǎn)業(yè)鏈黨委；對研發(fā)、生產(chǎn)等分散在不同區(qū)域、分布在不同階段的產(chǎn)業(yè)，依托職能部門牽引，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群黨委；對同類型企業(yè)集聚形成規(guī)模的，依托屬地黨委整合企業(yè)黨組織力量，建立產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟。三是因需開展聯(lián)建共建。區(qū)分產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)不同需求，針對性地開展“產(chǎn)學(xué)研”“上下游”“大中小”和“供銷服”四類聯(lián)建共建。

　?。ǘC制強鏈，內(nèi)聯(lián)外暢提升運行實效

　　探索建立產(chǎn)業(yè)鏈黨建“6+2”內(nèi)聯(lián)外暢機制和運行保障機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈黨委切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建為媒，整合嫁接各方資源，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。一是“六聯(lián)六促”推動要素融合。突出組織聯(lián)建促引領(lǐng)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通促協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新聯(lián)合促技術(shù)攻關(guān)、項目聯(lián)引促鏈?zhǔn)胶献?、金融?lián)動促資金活力、人才聯(lián)育促素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)鏈黨委統(tǒng)一謀劃鏈上互動交流、搭建載體平臺。二是“雙聯(lián)雙合”反哺強鏈補鏈。通過組織聯(lián)心、企業(yè)聯(lián)手推動合力賦能、合作共贏，帶領(lǐng)本地鏈上企業(yè)走出去開展互動交流參訪、打入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，提升科技創(chuàng)新能力。三是多管齊下強化工作保障。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈黨組織運行保障機制，織密產(chǎn)業(yè)鏈黨建“責(zé)任網(wǎng)”，將產(chǎn)業(yè)鏈黨建納入黨組（黨委）書記抓基層黨建責(zé)任述職內(nèi)容，開展產(chǎn)業(yè)鏈工作成效滿意度評議，作為機關(guān)和板塊黨的建設(shè)考核重要內(nèi)容。

　?。ㄈ┓?wù)護鏈，賦能增效助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中存在的突出問題，發(fā)揮組織優(yōu)勢搭建產(chǎn)業(yè)“服務(wù)鏈”。一是堅持優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞解決問題、補齊短板、完善生態(tài)，出臺《組織賦能 激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動能若干措施》《常熟市直播電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《常熟市新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)實施方案》等文件。為破解企業(yè)辦事難點堵點，出臺“六不五優(yōu)化”營商環(huán)境專項行動方案，推出企業(yè)和個人辦事總?cè)肟?、項目協(xié)同推進機制、“免罰輕罰”動態(tài)清單等32項重點舉措。二是梳理完善涉企清單。圍繞“企業(yè)要什么、我們有什么、工作做什么”，開展產(chǎn)業(yè)鏈“登門三問”大走訪，摸排形成人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等企業(yè)需求清單。組織11個經(jīng)濟職能部門梳理自身在支持企業(yè)發(fā)展方面的政策、資源、項目、載體等，摸清家底，形成資源清單便于統(tǒng)籌嫁接，發(fā)揮疊加效應(yīng)。推動各產(chǎn)業(yè)鏈黨委結(jié)合鏈上企業(yè)和機構(gòu)需求清單，制定各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群工作要點等，建立行動項目清單，切實發(fā)揮實質(zhì)性作用，增強產(chǎn)業(yè)鏈黨建生命力。三是全域聚力集中賦能。率先召開產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作推進會，集中開展黨群、政務(wù)、金融、人才、科技、市場6項“聚力賦能”專項行動，組建產(chǎn)業(yè)鏈先鋒服務(wù)隊、科技攻關(guān)黨員突擊隊15支。組織“先鋒行動月”，落實落細27個行動項目和30余項重點任務(wù)。通過“登門三問”大走訪，走訪入企122家，收集各類問題建議1000余個，形成部門資源清單130余項。累計選聘122名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“紅色鏈小二”，舉辦30余次產(chǎn)業(yè)集群專場服務(wù)、上門輔導(dǎo)講解320余次，推出114節(jié)惠企輔導(dǎo)課，切實推動惠企政策落地落實，幫助企業(yè)集中精力快速發(fā)展。

　　三、工作成效

　　（一）實現(xiàn)鏈上企業(yè)組織全面覆蓋。截至目前，借助產(chǎn)業(yè)鏈黨建這一工作模式，因鏈制宜成立產(chǎn)業(yè)鏈黨委5個，推動延鏈、強鏈；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群黨委4個，推動產(chǎn)學(xué)研對接、科技成果轉(zhuǎn)化，推動建鏈、補鏈；產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟5個，推動行業(yè)深入交流、抱團發(fā)展，促進產(chǎn)銷暢通、企業(yè)成長壯大。覆蓋企業(yè)821家，共有黨組織481個、黨員4673名，實現(xiàn)黨組織在發(fā)展一線縱深覆蓋。經(jīng)組織搭橋牽線，蘇州工信、國資、應(yīng)急、公安等部門與常熟產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)結(jié)對共建；常熟市產(chǎn)業(yè)鏈綜合黨委與常熟理工學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院綜合黨委簽約共建，10條重點產(chǎn)業(yè)鏈與10個產(chǎn)業(yè)學(xué)院一一結(jié)對，形成“校鏈攜手、產(chǎn)業(yè)共建”常熟模式。通過專項扶持、補助等方式下?lián)芙?jīng)費超百萬，打造3個綜合型產(chǎn)業(yè)鏈黨群服務(wù)陣地。

　?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力全面提升。借助產(chǎn)業(yè)鏈黨建“6+2”內(nèi)聯(lián)外暢機制和運行保障機制，舉辦常熟市推動新能源鏈主+生態(tài)合作服務(wù)會議、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展論壇，組織開展品牌服裝、智能座艙等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇6場次。聚焦新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)部件精準(zhǔn)招商，2023年度簽約項目16個，總投資超120億元。2023年累計引育常熟市級及以上人才項目244個，招引科創(chuàng)項目1364個，新認(rèn)定省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心43家，獲批建設(shè)蘇州唯一國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。新增18家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。新增省級智能制造示范工廠和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠12家。新材料產(chǎn)業(yè)園獲評省新能源材料產(chǎn)業(yè)基地，為常熟加快強鏈補鏈延鏈，推動高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動力。

　?。ㄈ┩苿悠髽I(yè)服務(wù)生態(tài)全面完善。在組織引領(lǐng)下，相關(guān)職能部門聯(lián)合優(yōu)化企業(yè)服務(wù)舉措，聚力打通“惠企政策找不到、看不懂、不會用”等痛點堵點，助推經(jīng)營主體實現(xiàn)更大更好發(fā)展。依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常熟旗艦店搭建的我市“惠企政策”發(fā)布平臺，常態(tài)歸集、實時更新國家、省、蘇州、常熟惠企政策，形成跨層級跨部門“資源庫”，精準(zhǔn)分類推送匹配政策，讓政策落實由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。建成企業(yè)應(yīng)用集成平臺，中介超市、應(yīng)急通、虞城上市通、市采通等企業(yè)服務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一鏈接至“虞企通”，入駐服務(wù)事項數(shù)量位列全省第一。開通政策咨詢專線，設(shè)置黨建惠企政策服務(wù)專窗，打造50余個黨員惠企責(zé)任專崗，推出企業(yè)開辦、經(jīng)營主體遷移、“1+N”注銷等“一件事”套餐，企業(yè)開辦實現(xiàn)0.5日辦結(jié)。

　　四、思考啟示

　　常熟市以產(chǎn)業(yè)鏈黨建為抓手，全面加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過聚焦重點、補齊短板、賦能升級、完善生態(tài)，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

　?。ㄒ唬┨剿鳟a(chǎn)業(yè)鏈黨建，有助于加強黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。新時代加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作，把黨的組織觸角、工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、各環(huán)節(jié)，把黨對經(jīng)濟工作的決策部署貫徹到每個產(chǎn)業(yè)的終端末梢，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、維護國家經(jīng)濟安全的強大動力和堅強保障。

　　（二）探索產(chǎn)業(yè)鏈黨建，有助于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。受制于地域和資源限制，縣級市中小企業(yè)較為脆弱，部分領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料過度依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在斷裂風(fēng)險。黨建是提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性的重要抓手。通過發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈耦合發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研、上下游企業(yè)同頻共振、互融共促，共同破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的許多難點問題。圍繞鏈條做黨建，可以培育形成先進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，實現(xiàn)黨建強、企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)的新發(fā)展格局，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動地方經(jīng)濟真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┨剿鳟a(chǎn)業(yè)鏈黨建，有助于推動民營企業(yè)做大做強。非公企業(yè)黨組織和機關(guān)企事業(yè)單位黨組織不同，自有資源相對匱乏，單打獨斗力量不強，要想發(fā)展壯大必須借助條塊和體制內(nèi)外其他黨組織的資源，打通橫向聯(lián)系才能實現(xiàn)共贏。只有借助機關(guān)部門、屬地板塊、行業(yè)協(xié)會等的牽頭抓總作用，打破地域部門行業(yè)企業(yè)“隔離墻”，通過組建互助式、功能型產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，推動黨建工作與產(chǎn)業(yè)鏈同步延伸，組織活動與經(jīng)濟活動同步開展，才能最大程度凝聚起發(fā)展共識，以黨建為媒嫁接資源、溝通協(xié)調(diào)，促進人才、項目、資金、技術(shù)等企業(yè)生產(chǎn)要素流動，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、技術(shù)合作攻關(guān)、資源優(yōu)化配置，激發(fā)非公企業(yè)的內(nèi)生動力，推動地方企業(yè)發(fā)展更為均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具競爭力。