2024年12月，省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)提出的“4+1”重要要求，對(duì)標(biāo)落實(shí)“在推進(jìn)共同富裕中先行示范”，對(duì)以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”工作作了系統(tǒng)部署。一段時(shí)間以來(lái)，全省上下深學(xué)細(xì)悟“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的理念、方法和機(jī)制，以有力行動(dòng)、有效舉措、有為擔(dān)當(dāng)打開(kāi)了工作新局面。
2026年是“十五五”的開(kāi)局之年。做好2026年工作，總體是要一體貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，全面深入落實(shí)以“千萬(wàn)工程”牽引縮小“三大差距”、推進(jìn)共同富裕先行示范的工作部署，做深做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，一步一個(gè)腳印、踏踏實(shí)實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擦亮城鄉(xiāng)融合發(fā)展“金名片”，為取得“決定性進(jìn)展”、率先呈現(xiàn)“生動(dòng)圖景”提供有力支撐。
進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”的理念思路和方法路徑
一段時(shí)間以來(lái)，省委對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記“4+1”重要要求，聚焦“落實(shí)”二字，形成了省委“132”總體工作部署?！?32”是一個(gè)有機(jī)整體，其中，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)；縮小“三大差距”是主攻方向，是建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的“縮差”；滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要是根本目的，要把人民群眾的滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
把握好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不只是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求?？s小“三大差距”根本上要靠高質(zhì)量發(fā)展，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，縮差就是一句空話。各地決不能為了縮差而縮差，而必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力以赴抓項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新、謀發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步縮小“三大差距”。
把握好縣域這個(gè)重要單元?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，縮小“三大差距”是縣級(jí)工作的重要任務(wù)。要以縣域?yàn)閱卧\劃推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展和人才有序流動(dòng)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的良好格局。同時(shí)，對(duì)縣域干不好、不好干的事，要在市域?qū)用婵茖W(xué)統(tǒng)籌，有的還要上升到全省來(lái)統(tǒng)籌。
把握好改革創(chuàng)新這個(gè)根本動(dòng)力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展、縮小“三大差距”，本身就是重大改革，也必須靠改革創(chuàng)新破除堵點(diǎn)卡點(diǎn)。要堅(jiān)持“守正創(chuàng)新”這一重大原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革、“擴(kuò)中提低”和收入分配制度改革、基本公共服務(wù)一體化改革，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
把握好因地制宜這個(gè)科學(xué)方法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展、縮小“三大差距”，沒(méi)有整齊劃一的路徑。每個(gè)地方的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，工作著力點(diǎn)和突破口也就不同。各地都要立足自身實(shí)際，科學(xué)謀劃工作載體和舉措。有的城鄉(xiāng)發(fā)展總體均衡，重點(diǎn)就要放在全域融合上；有的縣城比較弱，就要集中精力做強(qiáng)縣城，以縣城來(lái)推進(jìn)融合；有的要把重點(diǎn)放在推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化上，要以基本公共服務(wù)一體化促進(jìn)“人”的有序流動(dòng)。
把握好群眾有感這個(gè)落腳點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展、縮小“三大差距”，效果如何關(guān)鍵要看群眾是不是有獲得感。要把群眾有感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)不懈努力，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民普遍較快增收，持續(xù)提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
緊緊圍繞“富民”，統(tǒng)籌做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章
一體推進(jìn)“強(qiáng)城”“興村”“融合”，是縮小“三大差距”的關(guān)鍵路徑，必須按照既定部署和要求，一抓到底、抓出成效。同時(shí)，還要結(jié)合新形勢(shì)新情況，不斷創(chuàng)新打法舉措。
持續(xù)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。要深刻把握“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”下城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、公共服務(wù)保障能力、生態(tài)環(huán)境承載能力，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，不斷擦亮“浙里城市、幸福家園”金名片。要加快推進(jìn)新一輪105個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)培育，“一鎮(zhèn)一策”培育一批特色鎮(zhèn)，進(jìn)一步加大對(duì)特色鎮(zhèn)的支持力度，發(fā)揮好中心鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)。
全域建設(shè)詩(shī)畫(huà)浙江和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，核心是培育壯大產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)民增收。要堅(jiān)持以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)226個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村片區(qū)組團(tuán)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以重點(diǎn)村為節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊村共同發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民增收和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主抓手，堅(jiān)持在縣域產(chǎn)業(yè)體系中去謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，全鏈發(fā)展“土特產(chǎn)富”，更多把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。要從理念、方法、政策、抓手等方面入手，一體謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化事業(yè)等布局建設(shè)。尤其要圍繞“人地錢”特別是“人”這個(gè)關(guān)鍵，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)，讓進(jìn)城農(nóng)民“融”得更順利，讓青年入鄉(xiāng)“入”得更順暢。
“強(qiáng)城”“興村”“融合”是一個(gè)有機(jī)整體，是就全省層面而言的，是要圍繞“富民”加快高質(zhì)量發(fā)展、縮小“三大差距”。各地要結(jié)合自身情況明確重點(diǎn)。
堅(jiān)持把山區(qū)海島縣作為工作重中之重，持續(xù)加力推動(dòng)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展
山區(qū)海島縣是縮小“三大差距”、推進(jìn)共同富裕的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。要深入推進(jìn)“山海協(xié)作”，持續(xù)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)山區(qū)海島縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。
強(qiáng)化做好“三篇文章”這一關(guān)鍵路徑。要大力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，通過(guò)“強(qiáng)城”帶動(dòng)“興村”和“融合”。各縣（市、區(qū)）要以縣域?yàn)閱卧龊眠@“三篇文章”；各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌做好“三篇文章”，推動(dòng)市域內(nèi)的山區(qū)海島縣跟上全市發(fā)展步伐。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。這是提升內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)造血功能的根本之舉。山區(qū)海島縣要牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，核心是要加快培育特色產(chǎn)業(yè)。要全力支持山區(qū)海島縣圍繞“特色”做文章，立足自身實(shí)際，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，持續(xù)做強(qiáng)“一縣一業(yè)”，不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。要加快推進(jìn)雙向“發(fā)展飛地”建設(shè)，支持山區(qū)海島縣招引落地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
做實(shí)“1+3”幫扶機(jī)制。要堅(jiān)持“同題共答”，聚焦發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步明確幫扶的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、科技、人才、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域幫扶力度，實(shí)實(shí)在在幫助山區(qū)海島縣真辦事、真解決問(wèn)題，特別是在項(xiàng)目方面要給予更大支持，真正做到“雙向奔赴、激活內(nèi)因”。同時(shí)，山區(qū)海島縣要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，承接好、落實(shí)好省級(jí)層面的支持政策，主動(dòng)作為、加快發(fā)展。
進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。要按照“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興的思路來(lái)落實(shí)山區(qū)海島縣的責(zé)任。尤其是山區(qū)海島縣的縣委書(shū)記更要扛起主體責(zé)任，樹(shù)立小縣也有大產(chǎn)業(yè)、小縣也能大發(fā)展的志氣膽氣，搶抓機(jī)遇、苦干實(shí)干，帶頭走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的高質(zhì)量發(fā)展路子。同時(shí)，要強(qiáng)化以實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄的鮮明導(dǎo)向，完善山區(qū)海島縣干部交流任職、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制。
切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，更好彰顯詩(shī)畫(huà)浙江和美鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力
詩(shī)畫(huà)浙江和美鄉(xiāng)村，不僅需要鄉(xiāng)村有如詩(shī)如畫(huà)的田園風(fēng)景，更要成為人們心安此處的幸福家園。要堅(jiān)持既塑形、更鑄魂，像打造藝術(shù)品一樣來(lái)打造鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村充滿溫度、各具韻味、富有活力。
塑造整體大美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。要深入推進(jìn)農(nóng)房改造、管線序化和村道提升，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。要扎實(shí)做好歷史文化村落保護(hù)利用工作，推動(dòng)歷史建筑“老屋復(fù)興”。要注重保留鄉(xiāng)土味道，決不能搞大拆大建，決不能把傳承記憶的東西給破壞了，決不能把鄉(xiāng)村的特色給弄沒(méi)了。
大力推進(jìn)人文鄉(xiāng)村建設(shè)。要結(jié)合各地實(shí)際強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承，創(chuàng)新開(kāi)展“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)先進(jìn)的生產(chǎn)方式、健康的生活方式、科學(xué)的消費(fèi)方式和文明的生活習(xí)俗，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，抓好村社組織換屆工作，確保換屆平穩(wěn)有序，換出凝聚力、換出戰(zhàn)斗力、換出發(fā)展新氣象。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
高質(zhì)量推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化，不斷提升群眾的獲得感滿意度
基本公共服務(wù)一體化是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展、縮小“三大差距”的重要切入點(diǎn)和突破口，也是群眾最可感、最可及的領(lǐng)域。要準(zhǔn)確理解把握推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化的要求做法，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，緊扣“基本公共服務(wù)”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持久久為功，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，做到“花更少的錢、辦更多的事、享更優(yōu)的服務(wù)”，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。
全面總結(jié)推廣行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)。要全面推廣舟山市和淳安縣、龍游縣、景寧畬族自治縣“一市三縣”兩批39項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣城鄉(xiāng)中小學(xué)校優(yōu)化調(diào)整、巡回診療模式、中小學(xué)教職工編制“市管縣用”和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“省編市用”機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，深化醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享。
有序推進(jìn)政策、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)一體化。要加快工作理念一體化，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌考慮，做到一體謀劃、一體推進(jìn)。要加快工作推進(jìn)一體化，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)規(guī)劃布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等一體化，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。要加快政策一體化，加強(qiáng)省級(jí)層面對(duì)重大制度、一體化管理等重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高政策協(xié)同性、一致性和運(yùn)行質(zhì)效。要加快標(biāo)準(zhǔn)一體化，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快推進(jìn)縣域同標(biāo)，逐步推進(jìn)市域同標(biāo)，推動(dòng)有條件的服務(wù)項(xiàng)目省域同標(biāo)。
實(shí)事求是、因地制宜創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷創(chuàng)新方式方法，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)資源布局，逐步建立同人口變化相協(xié)調(diào)、政府財(cái)力可承受的基本公共服務(wù)資源配置機(jī)制。同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自主運(yùn)行、公共監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給機(jī)制。尤其是，要把創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在群眾滿意上，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
?。ㄕ酝鹾仆?025年12月5日在全省以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話）
