一、基本情況

　　采購人作為政府采購當事人之一，為依法依規(guī)實施政府采購活動，實現(xiàn)“物有所值”采購目標發(fā)揮了重要作用。但在政府采購法律法規(guī)貫徹執(zhí)行過程中，采購人的主體地位不明、主體責任不清、履職措施不嚴等現(xiàn)象依然突出。解決這一問題就必須壓實采購人主體責任，落實“誰采購、誰負責”工作要求，真正實現(xiàn)采購人能負責、想負責、會負責。針對采購人主體責任虛化、監(jiān)管機制弱化、政策執(zhí)行碎片化等突出問題，吉州區(qū)財政局積極落實政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案要求，重點著力全方位壓實采購人主體責任，以開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作為契機，在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展落實采購人主體責任專項檢查工作，形成“制度引領(lǐng)-過程管控-效能提升”的閉環(huán)管理體系，將采購人落實主體責任意識常態(tài)化，提升采購效率，持續(xù)做好政府采購營商環(huán)境優(yōu)化升級。

　　二、主要成效

　　一是夯實制度，規(guī)范政府采購流程。制定《吉州區(qū)采購人政府采購內(nèi)部控制管理制度指引》，明確歸口管理股室、政府采購專員、內(nèi)部采購流程等方面的具體要求，為政府采購工作提供堅實的制度保障。通過建立政府采購專員制度，有效壓實了采購人主體責任，建立標準化采購職責清單，進一步縮短采購時間，加快項目實施進度，優(yōu)化政府采購流程，打造高效化的采購流程體系。截至目前全區(qū)66個一級預(yù)算單位，均已建立健全政府采購內(nèi)控機制，135家預(yù)算單位共計采購專員152名。

　　二是動真碰硬，厘清采購主體責任。此次專項檢查對2家采購人做出責令整改的處理決定，對4家采購人、5家代理機構(gòu)給予了行政處罰。檢查過程中“以檢代宣”，對政府采購的易發(fā)常發(fā)問題同步宣傳相應(yīng)采購政策，引導(dǎo)采購人加強對采購全程序的把控，減少違法違規(guī)行為的可能性，降低廉潔風險。同時將本次監(jiān)督檢查結(jié)果運用到日常采購監(jiān)管工作中，通過此次監(jiān)督檢查梳理出采購人主體責任落實過程中的痛點、難點和堵點，不斷優(yōu)化政府采購工作流程，完善監(jiān)督制約機制，逐步建立了“全面、全程、全天候”的長效動態(tài)監(jiān)管體系，促進我區(qū)采購質(zhì)效不斷提升。

　　三是有呼必應(yīng)，全面提升服務(wù)水平。2024年，吉州區(qū)政府采購項目投訴率同比去年下降38%，合同簽訂與公示的平均時限已壓縮至5個工作日內(nèi)，資金支付效率從收到發(fā)票后7個工作日縮短到最快1個工作日，政策惠及400多家企業(yè)；專門面向中小企業(yè)采購項目59個，預(yù)留份額40%以上的采購項目9個，免收投標保證金項目99個、免收履約保證金項目85個，為企業(yè)減少占用資金約870萬元，保證金及時退付率達100%。同時推行政府采購“信用+承諾”制，累計已為1526家供應(yīng)商節(jié)約資金約30.52萬元，積極有效支持了中小企業(yè)發(fā)展。

　　三、經(jīng)驗做法

　?。ㄒ唬┓e極推動采購人落實主體責任。一是加強政府采購內(nèi)控制度建設(shè)，先后制定印發(fā)《關(guān)于進一步夯實采購人主體責任的通知》《關(guān)于建立預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制制度的通知》等文件，進一步加強政府采購管理，充分發(fā)揮內(nèi)控約束作用。二是建立政府采購專員制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立“政府采購專員”制度為切入點，再通過印發(fā)《內(nèi)控指引》文件輻射至全區(qū)所有單位，并印發(fā)《落實采購人主體責任要點》手冊等政府采購應(yīng)知應(yīng)會要點，幫助采購專員通俗易懂、快捷上手政府采購業(yè)務(wù)，打造同點發(fā)力監(jiān)管新格局。

　?。ǘ┏掷m(xù)提高政府采購監(jiān)督管理水平。一是建立專班推進、清單管理、動態(tài)督導(dǎo)工作機制，常態(tài)化開展采購人主體責任檢查。采取專項檢查和其他檢查相結(jié)合方式，對全區(qū)135家預(yù)算單位的政府采購內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況、政府采購政策執(zhí)行情況進行了“全過程、全覆蓋”。二是有效規(guī)范政府采購代理執(zhí)業(yè)行為。積極推廣“吉評優(yōu)選”結(jié)果運用，鼓勵采購人運用市局最新代理機構(gòu)考核結(jié)果選取代理機構(gòu)。同時聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出“四類”違法違規(guī)行為開展對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)助力中小企業(yè)降本增效。一是加強政府采購合同管理。通過印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購合同管理工作的通知》《關(guān)于進一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯视嘘P(guān)事項的通知》等文件，創(chuàng)新“1+5+1”合同管理模式，不斷完善政府采購合同管理。二是全面落實面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額政策，給予符合條件的中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠。全面落實面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額政策，給予符合條件的中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠，對可不收取投標、履約保證金的項目應(yīng)免盡免，為企業(yè)減負增效。

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