認清政務本質 把握移動機遇——電信運營商參與電子政務建設的幾點經驗:
積極推進電子政務建設,既是電信運營企業(yè)義不容辭的責任,也是電信運營企業(yè)未來的戰(zhàn)略市場。但是,電子政務本身是一個非營利性的公益工程,在具體推進時各電信企業(yè)又要本著理性務實的態(tài)度,突出優(yōu)勢,量力而行,而不要在這個短期內還無法盈利的市場上進行惡性競爭,以影響運營商長遠的服務水平。2005年以來,電信運營商開始參與各級政府信息化的建設工作,尤其是針對地市、區(qū)縣級政府這個層面,全面參與了電子政務的規(guī)劃、建設、運維等各個環(huán)節(jié)。從實踐中總結,電信運營商參與電子政務建設應注意以下幾點。
做實規(guī)劃,聚焦重點
電子政務依托于政府的業(yè)務,承擔著優(yōu)化業(yè)務流程的使命,因此電子政務規(guī)劃是電子政務建設中具有價值的成果之一。但是從目前來看傳統的電子政務規(guī)劃過于宏觀和原則,這樣的規(guī)劃往往篇幅很長、內容很多,但總給人虛多實少、操作性不強的感覺。
電子政務規(guī)劃中要辨識關鍵業(yè)務、確定業(yè)務的優(yōu)先級、梳理業(yè)務需求和優(yōu)化業(yè)務流程等,使電子政務規(guī)劃真正成為各部門統一認識后可以依照操作的行動指南。在建設實施過程中要區(qū)分輕重緩急,聚焦重點,分步驟建設。這樣既能解決當前的問題,又能避免資金壓力,加快電子政務落實的進程。
高層推廣,一把手工程
電子政務推廣過程中,高層溝通、領導重視是成功的關鍵要素之一。因此讓領導真正體驗到電子政務建設的必要性,從而帶動各級領導的積極性以及一系列體制制度的落實是電子政務建設成功的關鍵因素之一。
制度為本,科技為輔
電子政務的應用成功三分靠技術,七分靠管理,建立一套完備可行的管理制度和體制尤為重要。這些都是我們提高政務信息安全管理的立腳點和根本的出發(fā)點,如何抓好這些制度的落實成為工作的關鍵點。在過去參與過的電子政務項目中,每個項目最后的應用情況大多會取決于管理制度是否跟上,是否有強有力的體制保障。
合理的商業(yè)模式
資金在電子政務建設中的決定性作用。電子政務需要一個數字化綜合平臺的支持。有的地區(qū)還有很多單位沒有幾臺計算機,財政收入剛剛能保證辦公經費,對于上千萬元數字化平臺的搭建、十幾萬元應用軟件的購買,以及昂貴的寬帶月租費用的支付等,都有很大的難度。
讓政府用得起電子政務也是運營商應該與政府一起思考探討的問題。事實上,將整體建設資金化整為零,政府租用信息化服務或者政府和運營商共建平臺應該是比較適合的方式。在招標的基礎上,按市場機制承包給企業(yè)來建設、運營,政府負責支付運營維護費用,其他費用在資源、政策外包基礎上支持企業(yè)自籌。而且電子政務畢竟是一個非常專業(yè)的領域,一個政府部門無論從職能還是體制上,要單獨培養(yǎng)一支隊伍來進行電子政務系統的開發(fā)和維護也是比較困難的,采用外包的方式,政府可以把更多的精力放到“政務”上,這也是電子政務建設能夠取得預期效果的重要一環(huán)。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求,加強政策貫徹,統一宏觀管理、監(jiān)控和服務;避免建立龐大的專業(yè)隊伍;把技術工作交給專業(yè)化公司,把政府從具體的技術工作中解脫出來,使其集中于城市的管理和服務,也有利于資源共享、降低成本。
移動業(yè)務帶來新機遇
今年來,隨著電信運營商全業(yè)務運營的進程加快,且我國移動手機用戶數已經成為世界第一的群體,移動手機已經作為新一代媒體在傳播信息、發(fā)散信息、引導群體輿情方面起著日益重要的作用,于是眾多運營商又將目光聚焦在電子政務的移動化上。移動工作狀態(tài)下的電子政務應用已經成為面向領導、公務人員的移動辦公和方便政府為公眾服務的新的辦公需求。當前國際國內經濟社會形勢跌宕起伏,各級政府對獲取信息的效率和應對各種突發(fā)事件等,都對是否能夠在第一時間作出正確反應,提出了愈來愈高的要求。
目前,各大電信企業(yè)已經開始充分發(fā)揮全業(yè)務運營的優(yōu)勢,尤其是開始與地方政府積極合作,部署移動電子政務應用。例如,中國電信將針對實時信息要求強烈、移動性強的政務機關和個人,推出移動電子政務產品,以成為支撐打造全新服務型政府的有力工具。其根本目的是,幫助用戶高效率地將固網電子政務應用系統的數據、信息,通過移動互聯網和無線網絡擴展到智能手機或PDA上,使得處于移動狀態(tài)的政府公務人員可隨時隨地通過手機進入電子政務協同辦公平臺,查閱和處理公務信息,調閱政務信息資源庫信息,對突發(fā)事件進行指揮和協調,對日常工作進行更為有效的處理和安排。
