9月21日，河南省十三屆人大常委會第二十次會議聽取了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》?！稐l例（草案）》明確了優(yōu)化營商環(huán)境、維護各類市場主體合法權(quán)益等方面的一系列規(guī)定。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作首先應該厘清主管部門。“目前，我省省級優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門是發(fā)展改革部門，但是市、縣兩級的主管部門還不統(tǒng)一，不利于全省優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)一安排部署和開展執(zhí)法監(jiān)督?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負責人表示，為了理順我省優(yōu)化營商環(huán)境工作管理體制，加大對營商環(huán)境違法案件的查處力度，《條例（草案）》規(guī)定，縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　同時明確，省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應當建立營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度。

　　不得以政府換屆等為由不履行合同

　　優(yōu)化市場環(huán)境的關(guān)鍵，是要依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間?！稐l例（草案）》以破解市場主體面臨的困境為出發(fā)點，重點解決平等保護市場主體權(quán)益、融資難融資貴等問題。

　　《條例（草案）》針對民營企業(yè)、中小企業(yè)普遍反映的融資難、融資貴問題，要求政府設(shè)立政府性融資擔?；穑瑸橹行∑髽I(yè)融資提供增信服務；鼓勵支持金融機構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務項目，豐富信用擔保融資及動產(chǎn)、權(quán)利擔保融資，不得對中小企業(yè)設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定；要求金融監(jiān)管部門完善對金融機構(gòu)的監(jiān)督激勵機制和授信盡職免責機制，及時查處融資服務時存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等各類不規(guī)范行為。

　　針對水電氣熱報裝時間長等問題，《條例（草案）》規(guī)定，鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務，優(yōu)化辦理流程、簡化報裝材料、壓減申報辦理時限，在材料齊全的情況下，應當自報裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　而針對政府及有關(guān)部門存在“新官不理舊賬”等政府不誠信問題，《條例（草案）》明確，各級人民政府及有關(guān)部門應當履行與市場主體依法簽訂的合同，兌現(xiàn)以會議紀要、批復、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者延遲履行、延遲兌現(xiàn)。

　　推行政務服務一網(wǎng)通辦

　　優(yōu)化政務環(huán)境是提升營商環(huán)境水平的重要抓手。《條例（草案）》通過規(guī)范行政權(quán)力運行，創(chuàng)新政務服務方式，著力打造規(guī)范便利高效的政務服務。

　　《條例（草案）》規(guī)定，實行政務服務一窗通辦，針對一些政務服務事項審批時限長、效率低等問題，省人民政府應當建立綜合政務服務大廳，市、縣人民政府應當規(guī)范綜合政務服務大廳，行政審批機關(guān)應當進駐政務服務大廳，行政審批項目應當集中到政務服務大廳辦理。政務服務機構(gòu)應當按照企業(yè)辦理一件事模式建立綜合服務窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務模式。

　　推行政務服務一網(wǎng)通辦?！稐l例（草案）》明確，省人民政府應當優(yōu)化全省一體化在線政務服務平臺，本省政務服務事項按規(guī)定納入一體化在線政務服務平臺，政務服務平臺應當互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

　　此外，為簡化市場主體的辦事程序和材料，為市場主體提供更加便利的服務，將行政審批中的承諾制、容缺受理制、區(qū)域評估制等創(chuàng)新做法，通過法律的形式加以復制推廣。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。