今天的德國，以公眾為中心改善政府服務是德國電子政務建設的核心價值之一，也是德國大小官員最為強調的觀點。從2002年開始，隨著“聯邦在線2005電子政務工程規(guī)劃”（以下簡稱“聯邦在線2005”）的實施，正處于電子政務發(fā)展第二階段（即單向互動階段）的德國，在電子政務方面加速發(fā)展，與其它國家的差距也正在逐漸縮小。
一、德國電子政府發(fā)展現狀
在"聯邦在線2005"倡議發(fā)起之前，德國的電子政府建設已經經過了三個階段。最初，聯邦管理部門通過18個"試點項目"來探索富有創(chuàng)新的電子政府解決方案。之后，聯邦政府建立了自己的門戶網站：www.bund.de，通過網站向公眾提供政務服務。同時，聯邦政府還起草了電子政府手冊，為電子政府建設提供全面支持。
聯邦各部委的18個試點項目，包括助學金貸款在線管理系統(tǒng)、在線就業(yè)辦公室系統(tǒng)、國家地理信息系統(tǒng)、國土資源調查網絡、工商注冊查詢系統(tǒng)、專利查詢系統(tǒng)、聯邦國債交易系統(tǒng)、關稅管理系統(tǒng)、在線稅收申報系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)等。這些項目是聯邦各部委、部門最初的探索電子政府建設的創(chuàng)新解決方案。
2002年6月，德國聯邦政府將試運行政府網上采購平臺，今后每年將有高達2500億歐元的公共采購項目通過網上進行，包括了從發(fā)布信息到交貨的采購全過程。
聯邦政府的門戶網站 www.bund.de連通了所有的聯邦部門，非常有利人們找到政府機構的網址、地址、聯系方式和其他特殊信息。隨著系統(tǒng)的逐步完善，聯邦政府的主要精力也逐漸從信息服務為主轉向電子行政管理為主。在未來幾年，聯邦政府門戶網站將定位為聯邦服務提供的接入平臺，并以此來便利使用者--這其中也包括了在線電子交易計劃，以及其他公眾需求所提出的服務。
二、德國電子政府發(fā)展規(guī)劃
2000年9月18日，聯邦政府總理施羅德發(fā)起了"聯邦在線2005"電子政府倡議，要求聯邦政府到2005年將所有可在網上提供的服務在線提供。它是聯邦政府為了推動德國向信息社會演進的一項重要政策，也是政府現代化過程的一個重要組成部分。這個倡議將在全國范圍內簡化聯邦政府構架與程序。是歐洲規(guī)模最大的電子政府計劃。
“聯邦在線2005”是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是一個信息技術項目，而且還涉及政府管理的革新以及行政管理的調整。其服務范圍包括：提供信息咨詢、提供與各類機構的合作、實行一般申請程序、辦理促進項目、實施采購計劃、實施行政監(jiān)督等，其中大量的業(yè)務集中在信息服務、申請事務和辦理經濟技術促進項目等三個方面，約占總數的73%。按所采用技術的復雜性376個基礎服務項目劃分為3個等級，即“容易”（占服務項目的49％），“中級”（占服務項目的38％）及“復雜”（占服務項目的13％）。這一等級劃分表示執(zhí)行項目所需時間的不同，從半年到2年不等。該項目的用戶分4個層次，即，8200萬公民，16個聯邦州數千個地方政府以及歐盟，1萬戶大型企業(yè)及1200萬職工，330萬戶中小企業(yè)及1800萬職工。
“聯邦在線2005”從2001年開始實施，計劃到2005年完成。該計劃目前正在如期進行，在2001年底之前，全部376個服務項目中已有21個實現網上辦理。在2002年8月底之前，又完成79個服務項目，占本年度擬完成項目（119個）的三分之二。此外，按照計劃實施進程，至2003年、2004年、2005年底，將陸續(xù)完成108個、119個和9個服務項目。
"聯邦在線2005"可以保證公民、工商界、學術界以及其他政府管理部門，更簡便、快速與便宜地使用聯邦政府提供的公共服務。同時它也是德國行政管理現代化的一項重要舉措。德國政府認為，持續(xù)實施的電子政府計劃為公共管理現代化進程提供了動力，將使聯邦政府架構扁平化并簡化聯邦管理部門辦事程序。
2001年11月14日，聯邦政府為所有地方政府的公共服務制定了一個詳細的實施計劃。該計劃將直接影響107個獨立的政府部門與機構。在線提供的政府公共服務包括了376種可在網上提供的服務。如果"聯邦在線2005"計劃按原計劃實現的話，將大大便利公民、工商界、學術界以及政府本身，因為它與傳統(tǒng)的公共服務提供相比，可以惠及的對象更廣，可以節(jié)約時間、削減成本、減輕政府負擔以及增加公民的便利，并且政府部門也可以節(jié)約相當可觀的資源。而且有些在線服務供給有助于消除數字鴻溝以及保障社會安定，和潛在的弱勢群體緊密相關。
實施計劃預計將需要16.5億元的預算。25%的資金將用于重新調整機構設置、改進內部程序。近10%資金將用于人員培訓。根據2001年55個項目組的信息技術預算計劃，聯邦政府每年約花費7.75億歐元，是歐洲最大的信息技術使用者之一。這些經費里，有近1.8億歐元是用于合同采購與服務提供，近5.95億歐元是其他成本，包括購買設備、軟/硬件租賃、培訓等費用。這還不包括直接分配給與IT相關領域，例如電信與政府公關等方面的費用。據估算，"聯邦在線2005"計劃的完全實施將使聯邦行政管理每年節(jié)約超過4億歐元的費用。
三、德國電子政府快速推進的基本經驗
德國電子政府建設是個非常有遠見和雄心的宏偉計劃，自2000年以來一直在加快實施，并取得了一些基本經驗。
1．政府的高度重視
為推進聯邦在線2005計劃的實施，德國政府從資金、機構設置上都給予了有力的保障。
為了實施"聯邦在線2005"計劃，德國政府還建立了一個部門之上的組織機構--"聯邦在線2005"項目組，來負責各聯邦部委政策引導與協(xié)調，并直接對聯邦內政部部長負責。項目組為聯邦各管理部門制定了實施計劃，在"聯邦在線2005"倡議的戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調與實施方面為聯邦部委與機構提供支持。
在具體的技術支撐機構方面，電子政府的技術核心是柏林-波恩信息協(xié)會（IVBB）。它是一個獨立的通信網絡，數據與語音信息可在位于波恩、柏林的聯邦部委與機構中及兩個城市之間進行交互傳輸。IVBB的內部局域網向所有接入該網的部委和機構公布公共信息。這個網絡提供了立法、規(guī)章及歐盟文件的文本鏈入，最后還要建成一個在線圖書館數據庫。2002年，柏林-波恩信息協(xié)會（IVBB）將演變成聯邦管理信息協(xié)會（IVBV），來使所有的聯邦機構可以得到其服務。
2002年至2005年，聯邦政府電子政府倡議的初步資金預算是16.5億歐元左右。
?。ǘφ者M行評估，按業(yè)務類型分時間分階段上網
德國把電子政府的業(yè)務提供類型區(qū)分為A2C（政府對公民），A2B（政府對企業(yè)）以及A2G（政府對政府）三類。并針對每一類服務，進行在線提供可能性的評估，以此來確定每一業(yè)務上網的先后時間安排等。評估的標準包括實現的技術難度、與公民要求的密切程度等等。
對服務實現可能性的評估主要考慮該服務的技術實現難度，包括該服務所需要的基礎構件以及特別的IT硬件要求。在將近400種基礎服務的基礎上，它們的技術實現難度被細分為三個等級："容易"（約49%的服務）、"中等"（約38%的服務）和"難"（約13%的服務）。根據分類確定項目完成需要的時間，一般從半年到最多兩年不等。
?。ㄈ└鶕I(yè)務流程，對政府職能及機構進行重組
為實現"聯邦在線2005"計劃，德國政府對聯邦公共服務服務進行流程再造。
從業(yè)務流程上看，大約三分之一的服務主要是信息提供；還有三分之一的服務是應用程序，它們通常包括了復雜的程序和在線交易處理的設施。這兩類服務在實施過程中舉足輕重。目前的信息溝通與交易提供服務應該拓展，許多在線提供的服務種類功能單一。因此，在完善在線服務鏈的同時，還應更多地關注在線服務提供的互動程度。為此，德國政府對政府的公共服務進行了重新界定，認為政府提供的公共服務與企業(yè)類似，實際上也是一種產品。每一個部門必須描繪出他們所提供"產品"制定程序的子階段，并闡明什么服務已經可以在線提供以及在線提供這些服務是否有意義。此后，通過對"市場分割"和必需的服務類型的大致評估，重構整個聯邦政府的服務范圍。
（四）營造電子政府發(fā)展的政策法律環(huán)境
為了引入電子政府，德國對私法與公法的法律框架都進行了調整。除了增加了使用數字簽名的規(guī)定外，其他許多領域，例如數據保護、公共合同簽定的法律、商業(yè)注冊法、信息公開法等法律、法規(guī)也進行了修改。此外，未來的法律，例如正在進行的資金預算方面的立法也需要考慮電子政府的發(fā)展情況。
同時，德國還對行政程序規(guī)定進行修改，允許使用數字媒體。公民與政府之間可以使用書面、口頭或電子形式來進行溝通，并在所有的行政管理領域中產生法律效果。
?。ㄎ澹┱幸?guī)劃，統(tǒng)一推進
電子政府的推行要求有一個標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺，以實現同層次和上下級政府機構之間的信息交換和信息共享。德國是聯邦制政體的國家，各聯邦享有很高的自主權，但在電子政府上，聯邦政府堅持由中央集中統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎硬件建設、軟件采購、技術標準采用、資金分配、實施步驟上，都統(tǒng)一推進。在電子政府的總體概念制定出來以后，聯邦政府各部門的實施步驟應該協(xié)調一致。為實現這個目的，首先，各部門的計劃應該自下而上進行檢查，并需要制定出相應的詳盡的實施計劃。具體而言，各部門特定的電子政府戰(zhàn)略必須在整體上加以考慮。中央政府的監(jiān)管在這里也不可或缺。同時在線提供服務，必須在各個獨立的部門間發(fā)生（自下而上），總體的協(xié)調監(jiān)督也必須自上而下進行。
