全國政府系統(tǒng)政務信息化培訓班2007年第一期第一小組討論報告
陽春三月，西子湖畔，2007年第一期全國政府系統(tǒng)政務信息化培訓班第一組學員在小組討論會上對電子政務建設(shè)進行了深入而廣泛的討論。
一、存在問題
小組17名成員中，除北京（1人）吉林（1人）福建（3人）其余12名成員分別來自內(nèi)蒙、西藏、青海、廣西、寧夏中西部地區(qū)。在發(fā)言中我們發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)的電子政務建設(shè)與其它地區(qū)有著相當大的差距，通過討論我們總結(jié)出中西部地區(qū)電子政務建設(shè)存在以下幾點問題。
?。ㄒ唬┵Y金的困擾。我們無法否定資金在電子政務建設(shè)中的決定性作用。電子政務不是把原來的筆和紙變成用普通的計算機去打字，也不是把一個部門或單位的所有計算機簡單的用網(wǎng)線聯(lián)起來，而是需要一個數(shù)字化綜合平臺的支持。有的地區(qū)還有很多單位沒有幾臺計算機，財政收入剛剛能保證辦公經(jīng)費，對于上千萬數(shù)字化平臺的搭建，十幾萬應用軟件的購買，以及昂貴的寬帶月租費用的支付等，都有很大的難度。
?。ǘ┤瞬藕图夹g(shù)的制約。人才匱乏是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)特別是電子政務建設(shè)的致命弱點。比如廣西某縣，人口40多萬，而計算機專業(yè)人才只有幾個人，多數(shù)還是?？飘厴I(yè)。人才的匱乏造成認識上、應用上、開發(fā)上都有很多的不利，使電子政務很難推廣應用。
（三）傳統(tǒng)觀念的束縛。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)導也明白經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要性，但往往注重招商引資，而忽略政府內(nèi)部資源的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。很多領(lǐng)導還不明白信息化是怎么回事，有的領(lǐng)導甚至把信息化和“信息”當作一個概念來理解。還有很多領(lǐng)導認為買車比買信息化設(shè)施更實用。
（四）部門利益的割舍。許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)把部門利益作為發(fā)展的頭等大事，而這種利益就是手中的權(quán)力。比如建筑工程項目的審批，如果網(wǎng)上審批，透明度高了，費用節(jié)省了，但是部門利益也就減少了。一些權(quán)力部門在地方經(jīng)濟發(fā)展滯后的前提下，很難主動放棄權(quán)力，去迎合信息化的需要。電子政務的突出作用之一就是要砸掉這些被群眾認為是“衙門”的眾多關(guān)口。
（五）體制不健全。在17名組員當中，只有2個地區(qū)2名人員來自本地區(qū)的信息中心，而其他人員都是來自于本地區(qū)的政府辦公室和區(qū)委辦公室。這些地區(qū)不是沒有信息中心就是沒有單獨出來而是掛靠在政府辦公室和區(qū)委辦公室。這樣就造成從市到區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整的體系。早成電子政務建設(shè)沒有專業(yè)的職能部門來推動。
?。┲赜布p軟件。一些地區(qū)也投資搭建起了網(wǎng)絡平臺，購置了一定的硬件設(shè)備，但是沒有進行深入的應用，在軟件上投資寥寥數(shù)幾。計算機有了，能上網(wǎng)了，結(jié)果只是成為簡單的上網(wǎng)看新聞的工具或者只能實現(xiàn)簡單的公文傳輸。忽略了軟件開發(fā)和應用，造成了資源浪費。
二、幾點建議
?。ㄒ唬┘訌姾屯ㄐ牌髽I(yè)的合作。在我國不管是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通信企業(yè)的經(jīng)濟效益一直都是領(lǐng)先的。而且通信企業(yè)的發(fā)展不局限于某一個地區(qū)，具有全盤化、全國化的特點。這就為政企信息化建設(shè)的對接提供了條件。通信企業(yè)可以幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)先建立起平臺，幫助政府實施政務信息化，待政府把經(jīng)濟建設(shè)搞好了，再償還企業(yè)的投資。這種做法對雙方的發(fā)展都具有重大意義。
?。ǘ┌雅嘤栕鳛槿〉萌瞬诺闹匾?。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)很難引進高級人才，沒有人才就很難實施政務信息化建設(shè)。較為理想的方法是選擇一些基本素質(zhì)較為優(yōu)秀的青年人到域外接受培訓，然后由這些人擔當對本地區(qū)的人才培訓重任?？梢酝ㄟ^“短訓班”、“傳幫帶”等方式對公務員進行培訓。需要注意的是，不要把期望放在培養(yǎng)高級程序員方面，而是把公務員培訓到能夠獨立網(wǎng)上辦公和查詢相應的業(yè)務資料、獲取相應的信息作為目標。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變思想觀念，加強宣傳教育。新加坡的電子政務能夠較好的開展，不是僅僅因為國家經(jīng)濟發(fā)達，還在于從上至下協(xié)調(diào)一致的深入應用。前總理吳作棟帶頭使用E-mail，并且也要求各個部的領(lǐng)導以身作則。如果經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導也能率先使用電子政務系統(tǒng)辦公，并且嚴格要求普通干部，電子政務一定會開展得十分順利。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還要利用電視、廣播、報刊等媒體，加大宣傳力度，讓群眾都了解信息化，都參與信息化建設(shè)，這樣就會在全社會營造一個良好的政務信息化建設(shè)環(huán)境。
（四）建立相應的信息化管理機構(gòu)。多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)信息化管理機構(gòu)都不健全。有的由科技局來抓，有的由發(fā)展計劃局來抓，也有的由政府辦公室來抓，形式不一，多數(shù)縣級政府沒有信息化管理機構(gòu)，這就造成很難科學的做出電子政務發(fā)展規(guī)劃。沒有規(guī)劃，就是盲目建設(shè)，也很容易導致重復建設(shè)。每一個政府都應成立信息化領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室，還應設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)局，然后由這兩個專職機構(gòu)對全地區(qū)的信息化建設(shè)做統(tǒng)一的規(guī)劃和科學的管理。更為嚴重的弊病在于有的地區(qū)不僅信息產(chǎn)業(yè)局抓電子政務建設(shè)，政府辦公室也抓電子政務建設(shè)，造成重重矛盾，嚴重阻礙了發(fā)展。
?。ㄎ澹┘訌婋娮诱占僭O(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)對信息技術(shù)發(fā)展的預期和政務信息化需求及西部地區(qū)財力實際，審慎地確定電子政務長遠發(fā)展目標，或一個期望實現(xiàn)的“電子政務”藍圖，形成一個完整的規(guī)劃。這個規(guī)劃的目標應該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼；“小處”具體，要有超前性和可操作性。統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理可以有效避免重復投資和“信息孤島”，實現(xiàn)信息共享。
?。┳裱瓕嶋H，分步實施。根據(jù)中西部地區(qū)資金少、人才缺、領(lǐng)導認識不足登實際情況逐步開展電子政務建設(shè)。具體項目建設(shè)要從投資小的、容易實現(xiàn)的和應用效果明顯的系統(tǒng)起步，確保“初戰(zhàn)必勝”，或者將大的項目分解成若干個小的項目分級分步組織實施。在實踐中鍛煉隊伍，取得主要領(lǐng)導的信任和用戶的支持。在起步取得經(jīng)驗和效益的基礎(chǔ)上，進一步推進項目建設(shè)，加快系統(tǒng)擴張的步伐，完善各應用系統(tǒng)建設(shè)，解決互聯(lián)互通和資源共享中的有關(guān)問題，使整個電子政務系統(tǒng)發(fā)揮全部功能和經(jīng)濟社會效益，讓各級各部門充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，擴大影響，在更大程度上推進電子政務應用。
?。ㄆ撸┱?、資金的傾斜。國家要從資金、政策上對中西部地區(qū)給與傾斜，將一些地區(qū)相對成熟的產(chǎn)品推薦或免費給中西部地區(qū)的政府使用。同時也可形成先進地區(qū)與中西部地區(qū)一幫一的對子，把成功經(jīng)驗和資金提供給中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)的電子政務建設(shè)少走彎路快速發(fā)展。
總之，發(fā)展電子政務對中西部地區(qū)的政府而言意義深遠、任務艱巨，如果繼續(xù)放之任之，就會與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，也就更難改善當?shù)氐能洯h(huán)境，進而制約當?shù)厣鐣徒?jīng)濟的發(fā)展。因此，中西部地區(qū)抓好電子政務建設(shè)，也就顯得非常必要和緊迫。
執(zhí)筆：北京市平谷區(qū)信息中心 張士良
