1998年，青島市的政府門戶網(wǎng)站“青島政務(wù)網(wǎng)”開通，被一些專家譽(yù)為我國(guó)第一個(gè)真正意義上的政府網(wǎng)站；同年成立的“青島市委市政府計(jì)算機(jī)中心”，將全市范圍內(nèi)的政務(wù)信息化建設(shè)納入統(tǒng)一管理，具有首創(chuàng)意義；青島市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)——“金宏網(wǎng)”被成為我國(guó)省市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中最完整、布局最大的網(wǎng)絡(luò)之一；最近，青島市又在其發(fā)展基礎(chǔ)之上，提出了“一網(wǎng)式辦公、一站式服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展新戰(zhàn)略。
究竟青島市電子政務(wù)發(fā)展的成功奧秘何在？為什么十年來能一直走在我國(guó)的前列。近日，青島市委市政府計(jì)算機(jī)中心劉惠軍主任接受本刊專訪，詳細(xì)介紹了青島市電子政務(wù)建設(shè)情況和十年來青島市電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、做法。
自從“內(nèi)部辦公”這個(gè)詞出現(xiàn)以來，似乎“辦公自動(dòng)化”提的人不多了，甚至覺得這只是政府部門內(nèi)部的“小事”，價(jià)值不大。但實(shí)際情況并不如此，如果沒有政府內(nèi)部充分的辦公自動(dòng)化，何來充分的政府網(wǎng)上服務(wù)？
在青島，領(lǐng)導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)的機(jī)構(gòu)是“青島市委市政府計(jì)算機(jī)中心”。中心從96年成立至今，一直在堅(jiān)持不懈地抓“辦公自動(dòng)化”。自從“內(nèi)部辦公”這個(gè)詞出現(xiàn)以來，似乎“辦公自動(dòng)化”提的人不多了，甚至覺得這只是政府部門內(nèi)部的“小事”，價(jià)值不大。
但實(shí)際情況并不如此，如果沒有政府內(nèi)部充分的辦公自動(dòng)化，何來充分的政府網(wǎng)上服務(wù)？政府如果還是用過去那種傳統(tǒng)的辦公方式，如何面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公眾需求？這就是為什么我們要提用“內(nèi)部的一網(wǎng)式辦公”，來支撐“外部的一站式服務(wù)”。同樣道理，政府網(wǎng)站不能孤立地去考慮，它實(shí)際上反映的是包括內(nèi)部、外部在內(nèi)的一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)信息化體系。
統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)固然重要，但按照我們的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一軟件更重要。即使網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，但如果應(yīng)用系統(tǒng)是分散的，應(yīng)用又如何能擴(kuò)大？只能成為“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的諸侯割據(jù)”。
目前國(guó)內(nèi)往往對(duì)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)比較重視，對(duì)“統(tǒng)一軟件”的必要性談得不多。按照青島市的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)統(tǒng)一軟件更為重要。因?yàn)檐浖侵纹鹫麄€(gè)應(yīng)用的。
在電子政務(wù)建設(shè)中會(huì)遇到兩個(gè)“分散”：一是部門的分散，很多部門是一個(gè)部門一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)在上下級(jí)之間相連是統(tǒng)一，但從橫向上看卻是分裂的；二是功能的分散，例如在市委辦公廳系統(tǒng)內(nèi)，有“公文”、“信息”、“督察”等不同的功能需求，如果分別開發(fā)不同的系統(tǒng)去實(shí)現(xiàn)這些功能，那么雖然這些功能在上下級(jí)之間統(tǒng)一起來了，但彼此之間是孤立的。這與電子政務(wù)建設(shè)互連互通、資源共享的要求又相悖了。
我國(guó)很多地方網(wǎng)絡(luò)雖是同一個(gè)，但正因?yàn)檫@兩個(gè)“分散”而造成實(shí)際應(yīng)用上的孤立，我把這稱之為“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的諸侯割據(jù)”。一個(gè)高效的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該克服這兩個(gè)分散，實(shí)現(xiàn)部門之間、功能之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
青島市解決這個(gè)問題的對(duì)策是，從最根本的管理體制上就先統(tǒng)一，再進(jìn)行規(guī)劃的統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一，等這些基礎(chǔ)都建立以后，開發(fā)出一套包含各種應(yīng)用、上下統(tǒng)一的軟件。青島市黨委、人大、政府、政協(xié)各個(gè)系統(tǒng)，都統(tǒng)一采用了這套軟件。從而為實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)域的“一網(wǎng)式辦公”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我們?cè)?0年前開發(fā)青島市金宏辦公系統(tǒng)的時(shí)候，就提出了一個(gè)“一體化”的思想。用不上的功能你先放著，等到哪一天要用“信息”的時(shí)候，可以馬上就用起來。
青島市推進(jìn)“統(tǒng)一軟件”的做法具有一定前瞻性，我們?cè)?0年前開發(fā)青島市金宏辦公系統(tǒng)的時(shí)候，就提出了一個(gè)“一體化”的思想。軟件的功能非常豐富，包括公文、信息、會(huì)議、督察、活動(dòng)、檔案、領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪、預(yù)案等。把這些所有的辦公業(yè)務(wù)，全部都做在一套軟件里面。
當(dāng)時(shí)很多地方不理解，包括一些區(qū)縣，認(rèn)為它們當(dāng)時(shí)的沒必要用這么龐大的系統(tǒng)，有些功能還用不上。我們說用不上的功能你先放著，假如現(xiàn)在就想用“公文”不用“信息”，那就先只用其中的公文，等到哪一天要用“信息”的時(shí)候，可以馬上就用起來。
這么做的好處是所有的功能都在一套軟件里面的，需要協(xié)作馬上就可以實(shí)現(xiàn)。所以我們這個(gè)做法首先是把應(yīng)用軟件做成高度一體化的，然后用行政力量強(qiáng)制所有的部門、所有的下屬的區(qū)縣都用這套高度一體化的軟件。那么這樣就把部門、功能都統(tǒng)一了，最后形成了全市機(jī)關(guān)都在同一張網(wǎng)上，用統(tǒng)一的、高度一體化、高度集成的軟件來實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公。
我們現(xiàn)在很深的一個(gè)體會(huì)就是電子政務(wù)就是一個(gè)系統(tǒng)工程，要按系統(tǒng)工程來建設(shè)推進(jìn)，不能零打碎敲。
在信息化具體推進(jìn)過程中會(huì)遇到很多阻力，我們的對(duì)策主要有兩條：一是靠服務(wù)，二是行政手段。
青島市成立“市委市政府計(jì)算機(jī)中心”這樣的機(jī)構(gòu)，緣于市委市政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的超前。當(dāng)決策者們把大體體制決定以后，具體的工作就需要我們?nèi)ヌ剿?。“軟件一體化”、“服務(wù)一網(wǎng)式”，這些思路，就是我們提出來的。
這些思路確定之后，在執(zhí)行推進(jìn)過程中也會(huì)遇到很多阻力，我們采取的對(duì)策有以下兩條：
一是靠服務(wù)。雖然市委給我們這個(gè)部門定的規(guī)格很高，也賦予了挺大的權(quán)力。但我們自己從來就真心真意地將自己定位為“服務(wù)者”。我們認(rèn)為，一定要將管理寓于服務(wù)之中，通過良好的服務(wù)來贏得部門的信任和支持，如果我們不能做到這一點(diǎn)，而老是想著怎么去限制人家，去管人家，去賺錢，那其他的部門必然會(huì)不信任、不支持你。我們內(nèi)部有一句口號(hào)——“以服務(wù)來安身立命”。
有些部門原先并沒有意識(shí)到我們可以提供這些服務(wù)，紛紛自己作了預(yù)算，準(zhǔn)備了幾十、上百的資金，后來來我們這里咨詢，發(fā)現(xiàn)他們所需要的應(yīng)用可以由我們給他們做起來，并不需要他們一分錢的投入。在網(wǎng)站建設(shè)、辦公系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候都產(chǎn)生了很多這樣的事例。我們用我們的服務(wù)來爭(zhēng)取各個(gè)部門的支持。
當(dāng)然，服務(wù)也不能解決一切問題。確實(shí)有一些部門因?yàn)楦鞣N各樣的原因，想自己弄一套獨(dú)立的系統(tǒng)。在這種情況下，確實(shí)也得靠行政手段。
今年青島市一網(wǎng)式辦公取得了突飛猛進(jìn)的效果，就是因?yàn)槭形姓I(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵時(shí)刻幫了忙。我們?cè)谝淮胃I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一網(wǎng)式辦公進(jìn)展的時(shí)候，提到目前已經(jīng)有50多個(gè)部門在開始用這個(gè)系統(tǒng)了。我們本想當(dāng)成績(jī)匯報(bào)，沒想到領(lǐng)導(dǎo)一聽，馬上詢問起為什么還有20多個(gè)部門沒開始用。當(dāng)即決定由市委常委、市委秘書長(zhǎng)和市政府秘書長(zhǎng)一起出面，將剩下20多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人全部召集起來開會(huì)，各自談一談沒開始一網(wǎng)式辦公的原因。最后各個(gè)部門都表態(tài)，定6月30日為最后期限。6月30日的時(shí)候，市委督察室和市政府督察室在我們配合下，把這些部門全部督察一遍，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)全部用上了一網(wǎng)式辦公系統(tǒng)。
做電子政務(wù)支持和服務(wù)的部門，必須對(duì)電子政務(wù)趨勢(shì)的把握，對(duì)需求的預(yù)測(cè)是非常重要的。
技術(shù)系統(tǒng)的超前也是我們很重要的一個(gè)工作方法和工作思路。我們始終強(qiáng)調(diào)，在電子政務(wù)這方面，在青島這種統(tǒng)一和集中的模式下，核心技術(shù)的建設(shè)必須適度超前。但這個(gè)超前不是盲目的。有專家反對(duì)我這種觀點(diǎn)，認(rèn)為“電子政務(wù)要以需求為導(dǎo)向”，對(duì)此我的看法是，作為電子政務(wù)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，我們要作超前的需求預(yù)測(cè)，必須超前預(yù)測(cè)各個(gè)部門會(huì)有什么楊的需求，超前建設(shè)。這樣等實(shí)際需求一旦產(chǎn)生，馬上就能付諸服務(wù)。不然，如果等需求產(chǎn)生再規(guī)劃、再建設(shè)就晚了。
我們十年前開發(fā)軟件的時(shí)候，將20多個(gè)應(yīng)用集成在一起，我們剛剛開發(fā)的政府辦公視頻通信系統(tǒng)、電子公文網(wǎng)上簽批系統(tǒng)、電子證書發(fā)放等，都體現(xiàn)了這種“適度超前”思想。
我們做電子政務(wù)支持和服務(wù)的部門，必須對(duì)電子政務(wù)趨勢(shì)的把握，對(duì)需求的預(yù)測(cè)是非常重要的。
