政府的行政權(quán)力怎樣使用？怎樣從根本上監(jiān)督？普通群眾能知道它是怎樣運行的嗎……這一個個曾經(jīng)的疑惑如今在南京被逐一解開了——南京市在全國首創(chuàng)“權(quán)力陽光運行機制”，把權(quán)力放在陽光下透明運行。中央紀委領(lǐng)導指出：南京市的做法在全國發(fā)達地區(qū)大中城市中很有推廣價值；省委書記李源潮多年來一貫倡導權(quán)力要以看得見的方式來運行，要建立一個權(quán)力運行的監(jiān)控系統(tǒng)，權(quán)力運行到哪里就要監(jiān)督到哪里。 

　　南京市委、市政府按照這個要求大膽改革，勇于創(chuàng)新，他們的做法得到了李源潮書記的充分肯定；去年6月中旬，南京也在全國政務公開會議上作了專題介紹。《人民日報》、《中國紀檢監(jiān)察報》、中央電視臺等中央媒體對南京構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作給予了積極評價，十多個省、市相繼聯(lián)系來寧考察、取經(jīng)事宜。

　　“陽光運行”是權(quán)力最好的防腐劑

　　黨風廉政建設同權(quán)力運行有著緊密的關(guān)系，權(quán)力運行普通群眾看不見、摸不著。而有的行政權(quán)力是一種不規(guī)范、不透明、人為因素起決定作用的權(quán)力，其運行結(jié)果必然導致政府辦事效率低下，出現(xiàn)不正之風，產(chǎn)生推諉扯皮甚至腐敗現(xiàn)象。那么，如何解決這個黨和政府關(guān)心、群眾普遍關(guān)注的問題？南京市委、市政府深刻認識到：必須讓行政權(quán)力在規(guī)范、透明的軌道上運行，減少人為因素，把權(quán)力放到陽光下運行，只有這樣才能做到廉潔、高效、透明。省委常委、南京市委書記羅志軍明確提出：以政務公開為原則，以電子政務為載體，以網(wǎng)上政務大廳為平臺，推動行政執(zhí)法權(quán)網(wǎng)上規(guī)范、透明、廉潔和高效運行，從根本上把權(quán)力運行讓群眾看得見；南京市市長蔣宏坤則要求政府所有部門權(quán)力要做到“三公開”：權(quán)力內(nèi)容公開，權(quán)力運行公開，權(quán)力運行結(jié)果公開。2005年8月，南京市開始構(gòu)建“權(quán)力陽光運行機制”，并提出了具體目標——“一年明顯見效，兩年基本建成，三年鞏固提高”。

　　南京在國內(nèi)較早探索和實踐電子政務，相繼建成市級機關(guān)公務內(nèi)網(wǎng)、統(tǒng)一辦公平臺和“中國南京”門戶網(wǎng)站，政府職能部門也紛紛建立局域網(wǎng)和門戶網(wǎng)站，公開政務信息，提供業(yè)務咨詢、交費、信訪、投訴等在線服務，網(wǎng)絡綜合功能較為完備，因特網(wǎng)用戶已達60多萬戶，這就為權(quán)力陽光運行機制的建立創(chuàng)造了一定的條件。

　　2006年2月，南京市委、市政府出臺了《加快電子政務建設，構(gòu)建權(quán)力陽光遠行機制的意見》，成立了市構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作領(lǐng)導小組，羅志軍書記、蔣宏坤市長親自擔任這項工作的總負責，南京市委副書記、市紀委書記陳紹澤任領(lǐng)導小組組長。南京市明確要求全市54個具有行政執(zhí)法權(quán)的市級機關(guān)部門和13個區(qū)縣兩年內(nèi)基本建成行政權(quán)力陽光運行工作機制。當年8月，市委、市政府召開構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作推進會，對首批實現(xiàn)行政權(quán)力電子化運行目標的26家單位提出明確的進度要求。之后，各區(qū)縣、市級機關(guān)各部門成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，把構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作擺到重要位置。什么是“權(quán)力陽光運行”？南京市“陽光辦”負責同志介紹，這里的權(quán)力是指由國家法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予行政部門的行政職權(quán)，讓這些職權(quán)公開、透明地運行，這就是“權(quán)力陽光運行”。

　　政府行政事項公開透明

　　政府行政事項怎樣公開？運行又怎樣“陽光”？去年上半年，南京市經(jīng)過艱苦細致的工作，組織對全市行政執(zhí)法權(quán)進行了全面清理，基本摸清了全市行政權(quán)力的分布、結(jié)構(gòu)、重點以及權(quán)力運行的規(guī)律和概況，核定了市級具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)46個，法律法規(guī)授權(quán)組織29個，受委托組織46個；清理并審定市級具體行政行為共計5878項，其中行政許可265項，行政處罰4546項，行政征收191項，行政強制120項，其他具體行政行為756項。南京市由此明確規(guī)定：凡未經(jīng)清理核定、不在職權(quán)目錄和規(guī)范流程中的行政權(quán)力（法律法規(guī)規(guī)定必須履行的除外），任何單位、任何人都不得行使。

　　南京市把經(jīng)過核定的行政權(quán)力及運行流程按照統(tǒng)一規(guī)范格式，全部公布在市政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)和本部門網(wǎng)站上，市民打開這樣的網(wǎng)頁，這些部門的權(quán)力就一目了然，他們辦什么樣的事需要多長的時間，怎樣辦理，再也不需要處心積慮地找熟人、“開后門”、通關(guān)系，有效地解決了多年來機關(guān)“中梗阻”，掐斷了公務人員權(quán)力尋租的渠道，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)一網(wǎng)盡知；而不能公開或暫時不能公開的行政權(quán)力，嚴格執(zhí)行報備制度。目前，已有16個部門調(diào)整行政權(quán)力事項，經(jīng)市政府法制辦審核確認后重新公布。在政府門戶網(wǎng)站上，南京市則公布了51個市政府部門的全部265項行政許可項目，初步實行企業(yè)登記并聯(lián)審批、建設項目審批網(wǎng)上協(xié)同辦理，辦事效率、服務質(zhì)量和審批透明度明顯提高；將首批發(fā)放30萬個實名免費信箱，為社會和公眾提供各種政府業(yè)務在線服務。南京還在全國城市中率先實行人大代表、政協(xié)委員建議提案網(wǎng)上受理和答復，網(wǎng)絡也可跟蹤查詢辦理進程和結(jié)果。

　　南京權(quán)力陽光運行機制還包含“一二三四”的框架體系，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　“一”是一個全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，依托市黨政內(nèi)網(wǎng)和“網(wǎng)上政務大廳”把各級政府、各級部門連成一個整體，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)網(wǎng)運行；“二”是市、區(qū)縣和部門兩個層面的工作平臺：市信息中心完成“網(wǎng)上政務大廳”的升級、改造，為全市行政執(zhí)法電子化提供平臺；全市首批21個具有行政執(zhí)法權(quán)的部門和5個區(qū)縣政府初步建成以行政權(quán)力運行為主體的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；“三”是指系統(tǒng)具有網(wǎng)上政務公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控三大功能，有效提高了信息應用水平；“四”是指權(quán)力陽光運行電子化系統(tǒng)基本滿足四個方面的需求，即：滿足社會公眾了解行政事項辦理情況的查詢服務功能；滿足機關(guān)工作人員高效辦公的載體服務功能；滿足各級領(lǐng)導科學決策的輔助服務功能；滿足紀檢監(jiān)察部門對權(quán)力運行的實時遠程監(jiān)督功能。

　　　政府辦事效率可以設計

　　“提高辦事效率”原先只是口號式的一般要求，南京市實施權(quán)力陽光運行機制后就不是一般意義上的喊喊口號——辦事效率可以設計、可以控制、可以按最優(yōu)化來設計，這就最大限度地優(yōu)化、細化、固化了行政流程。政府機關(guān)辦某一件事原先要多少天，卻沒有保證。如今實行這個機制不但辦事過程一目了然，而且辦事進度、辦事效果都精確到了分和秒。

　　南京“市網(wǎng)上政務大廳”和首批21家單位設立網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，各單位領(lǐng)導及監(jiān)察、法規(guī)、人事教育等部門可以對行政執(zhí)法電子系統(tǒng)進行實時流程監(jiān)控、自動預警、績效考核、異常處理，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作或辦理超時，網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)會自動發(fā)出警告并啟動督促、調(diào)查程序，幫助當事人維護自身權(quán)益，有效地解決了機關(guān)“中梗阻”、群眾到政府辦事難、找關(guān)系等難題，掐斷了公務人員權(quán)力尋租的渠道。南京市第一批單位推行網(wǎng)上辦公的實踐顯示，絕大多數(shù)部門行政執(zhí)法事項承諾辦理時限少于法定辦理時限，部分行政執(zhí)法事項甚至把20天法定時限優(yōu)化縮短到1天，這就極大地提高了辦事效率。

　　在沒有實行權(quán)力陽光運行之前，南京市國土局建設項目預審辦理時間通常要一個月，而陽光運行之后，由于把權(quán)力運行流程定到了每個干部的崗位，他們都不愿意在自己的崗位上耽誤時間，都要急于提前完成，這就在無形之中形成了激勵機制，以往那種機關(guān)作風推諉扯皮拖沓現(xiàn)象沒有了。統(tǒng)計顯示，南京市國土局辦理建設項目預審原先起碼要一個多月，而現(xiàn)在只要11天1小時37分；去年7月到9月這個局辦理的103件審批件中，平均辦理每件審批時間連打印在內(nèi)的12個流程總耗費時間僅為9天2小時45分22秒。該局自實行網(wǎng)上辦公后，行政許可事項平均辦理時限縮短了50%以上。到目前為止，南京市政府系統(tǒng)177個部門和單位（含區(qū)縣）全部接入了市級機關(guān)公務網(wǎng)，機關(guān)公文實現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。今年，南京市100%行政許可和行政審批事項、大部分行政處罰事項都將在網(wǎng)上運行。

　　權(quán)力陽光運行機制可以把政務公開、依法行政、提升效能、源頭防腐有機地結(jié)合起來。在南京，只要實行權(quán)力陽光運行機制的部門，那就一定是依法行政、依法辦事的，就一定能提升效能，根本不用擔心這里辦事過程會出現(xiàn)所謂的“貓膩”。也正因為這樣，羅志軍書記要求各部門要敢于、要舍得把自己最重要的權(quán)力拿出來放到網(wǎng)上運行。他說，這其實也是對干部的一種保護和愛護。

　　南京權(quán)力陽光運行機制是推動政府權(quán)力運行轉(zhuǎn)變的一場革命，對政府的行政行為是一個重大考驗。這個機制推動政府要依法行政，要把權(quán)力的使用拿出來讓群眾監(jiān)督，政府和群眾出現(xiàn)“扁平化”關(guān)系——雙方再沒有高低、上下之分，行政權(quán)力“扁平化”管理使政府和群眾是服務和被服務的對等關(guān)系……南京市委、市政府把這個機制作為具體落實黨中央、國務院構(gòu)建懲防腐敗體系的一個重要抓手，作為建設服務型政府的一個重要抓手，作為推進轉(zhuǎn)變機關(guān)作風更好地優(yōu)化服務發(fā)展環(huán)境的一個重要抓手。如今，南京市已順利實現(xiàn)了“一年初見成效”的目標，今年底，南京將全面實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力的電子化陽光運行。