我市電子政務建設工作在省電子政務建設領導小組的正確領導下，在省政府辦公廳的大力支持幫助下，嚴格按照“突出重點、注重實效、分類指導、重在應用”的總體要求，依據(jù)各級文件精神，經(jīng)過全市各部門的共同努力，穩(wěn)步推進電子政務的建設并取得了明顯成效。
一、基本情況
我市電子政務信息化建設起步于2003年，建設初期，采用商業(yè)模式運作，市政府辦公室對中心機房、服務器及網(wǎng)絡設備等提出技術、質量指標，交市廣電網(wǎng)絡有限公司出資籌建，網(wǎng)絡建成后，由市政府辦公室管理和維護。網(wǎng)絡建設按照《全國政府系統(tǒng)政務信息化建設2001-2005年規(guī)劃綱要》（國辦發(fā)[2001]25號）和《全省政府系統(tǒng)政務信息化建設2001-2005年規(guī)劃綱要》（豫政辦[2002]11號》文件精神，建設以“三網(wǎng)一庫”為基本架構的全市政府系統(tǒng)政務信息化網(wǎng)絡，2004年進行專網(wǎng)升級改造，年底與省電子政務內網(wǎng)融合，2005年5月正式以郵件形式向各縣市區(qū)政府、高新區(qū)管委會傳輸內部明電、會議通知、政務信息，轉發(fā)國務院及省政府電子公文。2006年市政府辦公室根據(jù)辦公業(yè)務需要，于3月對兄弟省市電子政務建設情況進行了考察調研，7月完成電子公文交換系統(tǒng)的研發(fā)、安裝、調試?，F(xiàn)正試運行，計劃于11月正式實施電子公文無紙化傳輸，停發(fā)紙質公文。政務內網(wǎng)采用樹型結構，通過廣電寬帶網(wǎng)絡聯(lián)接各縣市區(qū)政府、市政府各部門及有關單位83個節(jié)點，辦公室內部64個終端。市政府內網(wǎng)網(wǎng)站開設南陽市情、政策法規(guī)、政府機構、政務要情、政務通訊、南陽旅游等欄目，日常辦公信息基本實現(xiàn)了共亨。市公眾信息網(wǎng)，開設了政務專題、政策法規(guī)、公示公告、公眾監(jiān)督、網(wǎng)上辦事等欄目，初步實現(xiàn)了政府部門職能職責公開、政策法規(guī)公布、重要活動公示、群眾網(wǎng)上辦事等功能。三年來共組織各級培訓三期六批500余人次。
二、電子政務建設的特點和做法
我市電子政務系統(tǒng)涵蓋內容多、涉及范圍廣，影響到所有黨政機關、公務員以及全市的企、事業(yè)單位和每個公民。從建設情況看，已初具規(guī)模，形成體系。但在建設和運行過程中也產(chǎn)生了一些難免的矛盾和問題。如個別單位領導重視不夠、資金籌措不順、人員素質不高等。我市電子政務建設領導小組認真研究情況，積極采取措施，保證電子政務建設順利實施，
?。ㄒ唬┙∪M織，加強領導，為電子政務建設提供堅強的組織保障
為抓住機遇，加快發(fā)展，面對信息時代信息技術給社會各個領域和各個層面帶來的深刻變化，市委、市政府把推進電子政務建設作為轉變政府職能、提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境、推動招商引資的重要舉措。成立了以市委常委、常務副市長朱長青為組長的電子政務建設領導小組，負責制定有關政策，研究解決重大問題，審定建設規(guī)劃，統(tǒng)籌建設資金，聽取工作匯報，部署建設工作。為了保證各單位電子政務建設的順利實施，要求各單位有專人負責管理。各縣市區(qū)根據(jù)實際情況建立或指定管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)的電子政務建設工作。領導小組實行每月例會制，將電子政務建設納入了市政府工作日程。在我市制定討論的“十一五”規(guī)劃中，“加快電子政務建設”被作為提高行政效率的重要手段寫入規(guī)劃中。目前已有83個單位與市政務內網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)，極大地提高了行政效率和效益。
?。ǘ┞鋵嵸Y金，合理使用，為電子政務建設提供堅實的資金保障
電子政務建設資金投入大，維護費用高，沒有足夠的資金作保證，推進工作就成了一句空話。市委、市政府主要領導多次表示，電子政務建設是一項科技含量很高的工程，絕不能因陋就簡，一定要高起點，高標準建設。為保證資金投入，我市電子政務的建設資金以向上爭取、分級承擔為原則，設立各級電子政務的建設和維護專項資金，資金的使用由各級電子政務領導小組提出預算方案，由各級財政部門列入年度計劃。電子政務建設資金（光纜線路租賃費、網(wǎng)絡建設費、運行維護費）由市電子政務建設領導小組統(tǒng)一管理、使用。在項目建設過程中，嚴格貫徹項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制等工程管理制度。以電子政務建設規(guī)劃為依據(jù)，分年度編制建設計劃，明確建設內容、確定施工單位、投資額度、進度要求和驗收標準。建立可靠的工程質量管理體系，保證施工質量。
?。ㄈ┱腺Y源，共享信息，為電子政務建設提供充實的資源保障
資源共享，信息互通，是電子政務建設的重要技術指標，為避免“信息孤島”，我市設立網(wǎng)絡管理中心，負責協(xié)調指導全市電子政務的技術、建設、維護工作，市政府辦公室負責網(wǎng)絡管理中心的管理和建設。建立健全的管理制度和工作規(guī)范，要求管理中心在搞好電子政務日常工作的同時，加強對電子政務應用系統(tǒng)的研究開發(fā)和推廣，加大對區(qū)縣和部門的指導和培訓。各縣市區(qū)也建立網(wǎng)絡管理中心，市直各部門根據(jù)本部門電子政務建設情況，建立網(wǎng)絡管理機構，安排專人從事網(wǎng)絡技術、建設、維護工作。以“全市政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)”作為政務內網(wǎng)平臺，由市政府辦公室管理、升級和改造，聯(lián)接各縣市區(qū)、市直各部門局域網(wǎng)。各單位局域網(wǎng)整合按政務內、外網(wǎng)的要求進行建設，分別與市政務內、外網(wǎng)融合。行業(yè)縱向網(wǎng)，根據(jù)業(yè)務性質逐步平滑移至市政務內、外網(wǎng)平臺。目前，市政務內網(wǎng)已有83個節(jié)點互通互聯(lián)。人事、信息專網(wǎng)已與市政務內網(wǎng)順利融合。
?。ㄋ模┘訌娕嘤?，提高素質，為電子政務建設提供充足的人才保障
電子政務建設是一項復雜、細致、技術性極強的工作，必需一支穩(wěn)定的既懂技術又熟悉機關辦公業(yè)務的專業(yè)技術隊伍。市委、市政府領導多次強調“電子政務建設重點在建設，要點在應用”。為提高全市各級黨政機關領導干部和工作人員在實際工作中應用電子政務的能力，我市根據(jù)需要，利用多種渠道開展不同層次的業(yè)務培訓。對行政領導進行知識更新培訓，提高認識。對機關工作人員進行綜合培訓，提高智能；對各專業(yè)技術人員進行技術和管理培訓，提高技能。三年來共組織各級培訓三期六批500余人次。我市還分別與市廣電局、中國移動、中國網(wǎng)通等單位制定了人才交流、培訓計劃，互通有無，共同提高，彌補了“近親”不足。
三、對電子政務建設的幾點體會
?。ㄒ唬╇娮诱战ㄔO，必須加強領導，嚴密組織
電子政務建設改變了傳統(tǒng)的工作方式，信息存貯與交換由紙質變?yōu)殡娮淤|，工作人員必須熟練地掌握和使用計算機信息網(wǎng)絡。由于計算機不能處理模糊事務，對于組織結構體系，業(yè)務流程、數(shù)據(jù)格式等必須進行規(guī)范化，標準化，使其適應計算機信息網(wǎng)絡。大量建設資金籌措，不僅需要一次性的基礎性建設資金，每年還需籌措設備更新、系統(tǒng)開發(fā)、線路維護等資金。因此，電子政務建設是政府管理的革命，沒有領導重視難以推行。領導能夠帶頭操作計算機、使用網(wǎng)絡，必然會起到帶頭作用，促進全體干部使用。目前看，電子政務能否順利實施，不在于網(wǎng)絡、設備性能的優(yōu)劣，而在于領導同志的重視程度。如領導重視不夠，即使有一流的網(wǎng)絡設備，也會閑置，而不能發(fā)揮應有的作用。
（二）電子政務建設，必須通盤考慮，合理規(guī)劃
省轄市的行政管理處于國家管理體系的“中間”地帶，存在著“條”、“塊”、“面”的關系，電子政務建設處理好這些關系非常重要。網(wǎng)絡建設規(guī)劃，要充分考慮本部門計算機信息網(wǎng)絡如何與上級、下級和同級管理部門互聯(lián)，采用什么方式進行數(shù)據(jù)交換。信息資源要分清層次，即面向社會公開信息要方便實用，面向黨政機關內部公開信息要真實可靠，部門內部辦公信息應用簡便。應用系統(tǒng)開發(fā)要著眼長遠。當前，計算機網(wǎng)絡技術日新月異，設備更新?lián)Q代超出想像。在建設過程中切不可片面追求技術先進和設備高檔。否則，將造成設備沒有使用，便面臨淘汰。
?。ㄈ╇娮诱战ㄔO，必須循序漸進，量力而行
電子政務建設是一個不斷完善的過程，不可能一蹴而就，按照國內外電子政務建設經(jīng)驗看，一般分為四個階段，即信息發(fā)布階段，在網(wǎng)上發(fā)布靜態(tài)信息。單向互動階段，網(wǎng)上發(fā)布動態(tài)信息，使用者可上網(wǎng)下載。雙向互動階段，使用者可以在網(wǎng)上互通信息，完成部分事務處理。事務處理階段，事務處理的全過程可以在網(wǎng)上完成。雖然四個階段沒有嚴格界限，但政府部門在推進電子政務建設時應充分考慮到技術、資金、體制和政策的可行性，切不可好高騖遠，貪大求全，否則，將造成資金、人力的巨大浪費，欲速而不達。
?。ㄋ模╇娮诱战ㄔO，必須加強管理，培養(yǎng)人才
電子政務建設的所有方面都對管理工作提出了很高的要求。在電子政務建設中，建設范圍受行政管理權限制約；規(guī)劃和實施的效果受建設者的經(jīng)驗、策略和人員素質的制約；應用和發(fā)展則受更多方面條件的共同制約。如何使信息化建設合理規(guī)劃、建設使用、維護升級？如何與其他地方和部門的電子政務系統(tǒng)有機整合、協(xié)同服務、共同提高？如何使信息網(wǎng)絡安全保密、穩(wěn)定可靠、正常運行？這些都是我們面臨的最重要的挑戰(zhàn)。因此，我們要加強以人為本的電子政務建設管理體系，成立必要的管理機構，制定健全的管理制度，培養(yǎng)自己的技術隊伍。使電子政務建設有專門的機構去推進，有規(guī)范的制度去約束，有過硬的技術隊伍去維護。
