統(tǒng)一標準的、無邊界、無差別的電子政務(wù)系統(tǒng)是大勢所趨。

　　提到2004年8月開通運行的上海市“市民信箱”項目，上海市信息化委員會（下稱上海市信息委）社會信息化處處長張建明就覺得很有成就感，因為他和同事親身參與實施了這個項目。目前已經(jīng)有100多萬上海市民注冊了自己的信箱，用戶可以通過“市民信箱”收取政府信息、便民信息，以及醫(yī)療保險、公積金、養(yǎng)老保險等賬戶信息，還可以查詢水費、電費賬單以及銀行對賬單。

　　“市民信箱”的背后，整合了上海市勞動局、上海市住房公積金管理中心、上海市社保局以及上海自來水公司、上海市電力公司等機構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)的信息。這只是上海市電子政務(wù)從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用過程中的一個縮影。該項目在今年三月張建明參加的、由新加坡李光耀公共政策學院主辦的電子政務(wù)培訓班上，獲得了新加坡政府官員的一致好評。這次活動是由上海市信息委合作交流處處長陳萍牽頭促成的，也是新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）首次針對中國信息化官員度身定制的培訓。

　　在新加坡的學習讓張建明感觸最深的是，由IDA作為新加坡電子政府的總設(shè)計師，在搭建一個統(tǒng)一高效的公共服務(wù)平臺上所提供的經(jīng)驗，正是上海市信息委所急需的。其實，從政府各個部門單一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)到跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)部門與部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不僅是上海市信息委近年來需要攻克的難題，也是我國電子政務(wù)發(fā)展中所要解決的一個普遍問題，而且也是未來電子政務(wù)發(fā)展的趨勢。

　　他山之石

　　“我們希望中國的電子政務(wù)能走得更快，而不要走新加坡的‘彎路’！”張建明在和IDA的官員交流時，聽得最多的話就是這一句話。IDA官員提到的新加坡“彎路”，是指新加坡當年在搭建電子政府時，在整合政府各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)過程中所付出的巨大努力。據(jù)新加坡共和國駐上?？傤I(lǐng)事館信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)事兼新加坡IDA中國司長莫文波介紹，從1981年新加坡成立國家電腦局至今，其電子政府已經(jīng)走過了25年的歷程。

　　在新加坡實施電子政務(wù)的最初階段，政府的每個部門都自行設(shè)計軟件，并且各自的業(yè)務(wù)流程都不同。上世紀80年代中期到90年代初，新加坡信息通信技術(shù)的戰(zhàn)略重心從民事服務(wù)電腦化轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接政府服務(wù)和企業(yè)，在之前各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)“各自為政”的歷史背景下，整合的難度可想而知。

　　“多個部門，一個政府”，是新加坡在建設(shè)電子政府時的導向。通過政府各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，搭建一個提供整合的公共服務(wù)平臺，新加坡公民只需通過同一個電子政府或電子公民的網(wǎng)站，即可向多個政府部門尋求服務(wù)。因此新加坡電子政務(wù)的出發(fā)點并不是著眼于信息通信技術(shù)或系統(tǒng)和處理流程，而是政府部門鑒于宏觀考慮和部門間的互相合作，為市民提供無縫的政府服務(wù)鏈接。

　　問題的關(guān)鍵在于，如何將政府各部門歷史上形成的信息孤島整合在一起，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同？莫文波告訴《信息周刊》，新加坡開始實施電子政府時，由財政部作為一把手進行撥款，IDA擔任了總規(guī)劃師的角色，負責為每個部門制訂統(tǒng)一標準，所有的部門必須按照這個標準來做，這樣才能為搭建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。當財政部批準這個標準后，各部門方得到信息化項目的撥款。

　　值得一提的是，在制訂標準的過程中，IDA將牽頭成立不同項目的委員會，由各部門派出代表參加，以商討如何進行系統(tǒng)整合。而IDA也向政府各部門派駐首席信息官（CIO），旨在了解各部門的需求、業(yè)務(wù)流程，以實現(xiàn)IDA和各信息孤島之間的緊密溝通，找出解決問題的最佳模式?！跋蛘鞑块T派駐CIO，有點像企業(yè)進行信息化建設(shè)時的運作模式。”莫文波認為?；谶@樣的機制，新加坡IDA開發(fā)了如貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）這樣的重要項目。通過貿(mào)易網(wǎng)，企業(yè)只需遞交一份文件而非從前的30份文件，即可實現(xiàn)貿(mào)易取消。另外，貿(mào)易許可證的處理周期從2~7天減少到只需十秒即可完成。這無疑使企業(yè)在提高生產(chǎn)力和效率的同時，大大節(jié)省了成本?！百Q(mào)易網(wǎng)牽涉到貿(mào)工部、海關(guān)、機場、港口等很多部門，做這個平臺的時候，所有部門的都派出代表成立了一個委員會，在信息化推進時采用了統(tǒng)一標準，而且步調(diào)保持了一致。”莫文波說。

　　另外，在線申請系統(tǒng)（OBLS）的開發(fā)也為創(chuàng)業(yè)者提供了極大的便利。在以往，創(chuàng)業(yè)流程經(jīng)常需要申請者走訪許多政府機構(gòu)，往往讓一些創(chuàng)業(yè)者望而卻步。如今，OBLS已涵蓋了為企業(yè)提供的來自19個政府部門的69項執(zhí)照。自系統(tǒng)開通以來，新加坡已有80%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以在線申請其商業(yè)執(zhí)照。這些企業(yè)來自公共娛樂、教育、進出口、食品與飲料以及電信等行業(yè)。他們可以通過整合后定制的電子表格一次性支付所需費用，來申請獲得多項執(zhí)照。自2004年推出以來，有8,000多家新加坡商戶使用了在線商業(yè)執(zhí)照申請服務(wù)，節(jié)省了680萬美元的成本。

　　莫文波透露，新加坡已于2003年開始了電子政務(wù)二期行動計劃，其目標不僅是創(chuàng)建一個一站式的門戶，更是為新加坡公民開創(chuàng)一站式體驗。基于新加坡政府的努力，在埃哲森咨詢公司（Accenture）2005年的全球電子政務(wù)報告中，新加坡以其電子政務(wù)的出色成績連續(xù)五年進入全球前三名。

　　現(xiàn)實難題

　　“我們曾經(jīng)向政府很多局派駐過信息員，以協(xié)助他們推行電子政務(wù)，但是效果并不好。”四川省成都市信息辦副主任黎邦華在了解到新加坡電子政務(wù)的CIO模式后，談起成都市也曾做過這樣的嘗試，最終折戟沉沙的原因是各個局對信息化重視的程度不一樣，信息化水平也參差不齊，在這樣的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各部門的統(tǒng)一協(xié)作還為時尚早。

　　一位不愿透露姓名的地方信息辦主任介紹說，在我國，“條塊結(jié)合”一直是電子政務(wù)推廣中的老大難問題。所謂“條”，是指由國家稅務(wù)總局、財政部、國家審計署等政府部門負責的“金稅”、“金財”、“金審”等“十二金”行業(yè)主管部門的信息化建設(shè)，“塊”主要指各級地方政府自身的信息化建設(shè)?！皸l”電子政務(wù)和“塊”電子政務(wù)相互交叉構(gòu)成了政府行業(yè)信息化的基本框架。

　　他認為，我國電子政務(wù)的主要問題就在于各級政府的門戶網(wǎng)站目前很難整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要部門的信息系統(tǒng)。而持同樣觀點的還有四川省某市信息辦主任，這位不愿透露姓名的人士認為，“十二金”工程并沒有與地方政府的信息化做到很好的結(jié)合，而問題的主要癥結(jié)在于行業(yè)主管部門獨立聯(lián)網(wǎng)、獨立開發(fā)軟件和信息封鎖，造成了條塊分割和資源浪費。

　　成功嘗試

　　盡管“條塊結(jié)合”困難重重，但是也有一些城市和行業(yè)主管部門進行了積極的探索。目前被業(yè)界推崇在條塊結(jié)合上做得最好的部門，當屬海關(guān)系統(tǒng)。我國海關(guān)系統(tǒng)的信息化建設(shè)是按照“大集中、小自由”的原則，即核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)由海關(guān)總署統(tǒng)一發(fā)放，數(shù)據(jù)采用大集中模式。另外，各地海關(guān)可根據(jù)各地的情況，開發(fā)一些本地化特色的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　各地海關(guān)運行這些大集中的系統(tǒng)時，同樣要與當?shù)卣渌块T的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行協(xié)作。北京海關(guān)技術(shù)處處長吳建華告訴記者，由海關(guān)總署推行的“電子口岸”便是聯(lián)合了工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、質(zhì)檢、國資管理等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)而搭建的平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的進出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)貨主單位基礎(chǔ)信息綜合管理和信息資源的及時交換共享，以加強國家對進出口活動的監(jiān)督管理。

　　據(jù)北京海關(guān)技術(shù)處軟件科科長李津偉介紹，為推行電子口岸，北京市政府成立了電子口岸領(lǐng)導小組，成員由涉及到通關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門擔任，以加強對電子口岸的執(zhí)行力。

　　李津偉還介紹，在“小自由”層面，北京海關(guān)也正在嘗試更多的條塊結(jié)合，以提供一體化的電子服務(wù)。一是自主開發(fā)了空中報關(guān)系統(tǒng)，通過與航空公司的系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，當飛機還未落地時，北京海關(guān)已經(jīng)能收到艙單信息，可加快通關(guān)的速度。二是對加工貿(mào)易企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，北京海關(guān)可在網(wǎng)上監(jiān)管其報單號、料件、出口成品等信息，目前已有30多家企業(yè)加入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍，通過這套系統(tǒng)，加工貿(mào)易企業(yè)在進行手冊核銷、通關(guān)時，可以更加迅捷。

　　在一些城市的電子政務(wù)工作中，條塊結(jié)合也成為近年來的重要工作。廣州信息化辦公室副主任唐望生介紹，從2002年到2005年，廣州市對“條塊結(jié)合”進行了大力推廣和實施，例如廣州市白云區(qū)流動人口與出租屋管理信息系統(tǒng)就采取了大集中的方式，由區(qū)信息中心設(shè)置統(tǒng)一的服務(wù)器，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，統(tǒng)一實施系統(tǒng)管理，而且系統(tǒng)并不是相對獨立的，公安機關(guān)、勞動保障部門、人口計生部門、建設(shè)部門、國土房管部門、財政、地稅部門、教育部門等部門之間可以共享數(shù)據(jù)。

　　對于上海市信息委來說，從2000年由進行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到實施應(yīng)用型系統(tǒng)至今，各部門的業(yè)務(wù)整合成為其工作重心，如何將信息化戰(zhàn)略由單一的系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)移到建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺上，這也是張建明以及同事們飛赴新加坡學習的動因。

　　當時與張建明同去的還有上海市信息委的14名政府官員，課程是新加坡李光耀公共政策學院根據(jù)上海市信息委在進行各部門的系統(tǒng)整合時面臨的困惑而度身定做的。如今，這個學習班的大部分成員都工作在電子政務(wù)建設(shè)的一線，“我們都處于反芻期?！睆埥髡f。