隨著科學技術的飛速發(fā)展，人類正在快速進入互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化時代，地方電子政務的發(fā)展也已進入到全面投資，覆蓋所有政務部門的階段。在此之前，許多地方的電子政務都是處在分散建設的狀態(tài)，因而形成了林林總總的“信息孤島”，形成了許許多多的重復投資。這就迫切需要政府對此進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，整合資源。統(tǒng)一規(guī)劃，就需要對電子政務進行整體策劃和設計，首先涉及到的是電子政務的基礎建設問題。那么，作為剛起步的地方電子政務，需要建設的項目確實太多太多，最基礎的項目應該是什么呢？我認為，按照電子政務的基本功能，應該建成“四大平臺”和“四個中心”。即網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)站平臺、應用平臺和安全平臺；網(wǎng)絡中心、信息交換中心、數(shù)據(jù)中心和安全中心。

　　一、電子政務的基本功能是基礎建設構(gòu)成的主要依據(jù)

　　電子政務就是利用電子技術手段開展政務活動的全新的政府工作模式，具有五項基本功能。

　　1、實現(xiàn)協(xié)同辦公。也就是通常說的辦公自動化，這是電子政務應用中最基本的功能。主要解決三個問題：一是黨政機關部門內(nèi)的公文流轉(zhuǎn)、審核和處理；二是解決日常的辦公管理，如會議管理、日程安排、機關事務管理以及個人信息處理等；三是實現(xiàn)部門之間、上下級之間的公文等信息流轉(zhuǎn)。隨著應用的深入，辦公自動化系統(tǒng)功能也在擴大，正在從一個部門內(nèi)部向部門間和上下級之間協(xié)同辦公發(fā)展，從局域網(wǎng)向城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)上發(fā)展。

　　2、實現(xiàn)政務信息資源共享。目前的政務信息基本上是在各單位內(nèi)部，利用效率太低，實施電子政務，就是要通過網(wǎng)站和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，使政府部門之間、政府與公眾之間共享政務信息資源。

　　3、實現(xiàn)政務公開。推行政務公開是黨的十六大提出的基本要求，是發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監(jiān)督的重要形式。各級政府都要廣泛利用功能強大的政府網(wǎng)站向社會公開大量政務信息。

　　4、提供網(wǎng)上公共服務。政府不僅要對社會進行管理，更主要的還要為社會提供公共服務。比如審批辦證、查詢政策資料，與百姓交流等等。因此，利用信息技術，為社會提供網(wǎng)上審批、網(wǎng)上資料查詢，通過市長信箱、論壇等方式聽取百姓意見，對轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化辦事流程，方便人民群眾意義十分重大。

　　5、提供安全保障。在電子政務的平臺上，集中了所有的政務信息，是政務信息流通的主要通道，其安全性尤其重要。因此，還要為電子政務本身提供安全保障。

　　電子政務的基本建設內(nèi)容，就要緊緊圍繞這五項基本功能來構(gòu)成，才能適應飛速發(fā)展的現(xiàn)代政務管理的需要，才能充分發(fā)揮電子政務”提高行政效率，降低行政成本，改進政府管理，方便人民群眾“的作用。

　　二、“四大平臺”構(gòu)成電子政務的統(tǒng)一基礎平臺

　　電子政務活動的開展，必須依托在信息平臺上才能進行。作為地方政府，必須為所有部門的電子政務提供一個統(tǒng)一的基礎平臺。依托這個平臺開發(fā)出各種各類政務應用系統(tǒng)，就可以避免“信息孤島”，可以避免重復投資，就可以起到投資小效益大的效果。

　　一是網(wǎng)絡平臺。就是要建成一個巨大的電子政務網(wǎng)絡。通俗地說，就是要把政務部門的電腦或局域網(wǎng)通過光纖、電線聯(lián)起來，實現(xiàn)從國家部委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至村委會和社區(qū)居委會互聯(lián)互通。這是電子政務活動依托的物理基礎之一。

　　電子政務網(wǎng)絡分為兩個不同的、在物理上完全隔離的網(wǎng)。一個是政務內(nèi)網(wǎng)。這個網(wǎng)主要是用于處理機密事務的，不能上互聯(lián)網(wǎng)。另一個是政務外網(wǎng)。所有的單位都在這個網(wǎng)上，除秘密以上的事務外，所有的政務事務都在這個網(wǎng)上進行，同時和互聯(lián)網(wǎng)用防火墻邏輯隔離，也就是說從這個網(wǎng)可以上互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上卻不能進來。各個單位還可以通過這個網(wǎng)建立本系統(tǒng)的虛擬局域網(wǎng)，可以和其他單位實現(xiàn)邏輯隔離，成為專用網(wǎng)絡。辦公自動化系統(tǒng)通常在這個網(wǎng)上運行,一來使用者可以方便地在互聯(lián)網(wǎng)與辦公系統(tǒng)任意切換，方便地從互聯(lián)網(wǎng)獲取大量的信息；二來可以方便地實現(xiàn)移動辦公以及其它功能，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的功能。
　　
　　二是網(wǎng)站平臺。就是建成政務部門的內(nèi)外網(wǎng)政務網(wǎng)站群，為政務公開提供平臺，為政府的公共服務提供窗口。

　　政務網(wǎng)站平臺由以政府門戶網(wǎng)站為中心的行政機關的內(nèi)外網(wǎng)政務網(wǎng)站群構(gòu)成。從縱向上分為市人民政府門戶網(wǎng)站（主網(wǎng)站）和各行政機關網(wǎng)站（子網(wǎng)站）；從橫向上分為內(nèi)部網(wǎng)站和外部網(wǎng)站，內(nèi)部網(wǎng)站是通過政務外網(wǎng)直接面向各行政機關提供服務的交互式信息平臺；外部網(wǎng)站是通過因特網(wǎng)直接面向社會提供服務的交互式信息平臺。

　　三是應用平臺。就是由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)和門戶服務系統(tǒng)組成的系統(tǒng)模塊集合，保障各種應用系統(tǒng)的開發(fā)，使電子政務的各項功能得以實現(xiàn)。比如通過辦公自動化系統(tǒng)，公文從起草到分發(fā)全部在網(wǎng)上進行，實現(xiàn)無紙化辦公；通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)辦證審批全部在網(wǎng)上進行。這是電子政務的主體平臺。

　　應用平臺是為了使聯(lián)上政務網(wǎng)的單位能夠使用并充分共享政務信息資源。電子政務應用平臺主要包含三個方面：一是辦公自動化系統(tǒng)；二是政務信息資源共享系統(tǒng)；三是專業(yè)應用系統(tǒng)。

　　四是安全平臺。就是一整套硬件和軟件系統(tǒng)構(gòu)成的安全防范體系。通過這套體系保證電子政務的網(wǎng)絡、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。

　　安全平臺建立在網(wǎng)絡基礎層之上，負責保證政務網(wǎng)絡不受外來的入侵；為政務信息系統(tǒng)用戶提供信任服務和訪問授權服務；同時還要為政務網(wǎng)絡的用戶提供強有力的殺毒服務。

　　三、“四個中心”為平臺提供堅實的技術支撐

　　要使“四大平臺”穩(wěn)定運行，必須建立“四個中心”為之提供技術支撐。

　　一是網(wǎng)絡中心。網(wǎng)絡中心是市政務信息網(wǎng)絡的交換樞紐。通常在縣級以上城市建立網(wǎng)絡中心。縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）一般接入縣級網(wǎng)絡中心；市直單位一般接入市級網(wǎng)絡中心。網(wǎng)絡中心不僅要保證政務網(wǎng)用戶的互聯(lián)互通順暢，還要為政務外網(wǎng)的用戶上互聯(lián)網(wǎng)提供順暢的出口。

　　二是信息交換中心。信息交換中心是電子政務的信息樞紐。本級所有的行政機關的文件、報表、工作動態(tài)、法律法規(guī)、規(guī)章制度等等均要匯集到信息交換中心，向各行政機關公開，為各行政機關共享。其表現(xiàn)形式主要是政務內(nèi)部門戶網(wǎng)站，在這個網(wǎng)站上可以查詢到所有正式公開的政務信息。

　　三是數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心是政府信息資源數(shù)據(jù)的存儲中心。根據(jù)國家信息化領導小組第二次會議上通過的《關于我國電子政務建設的指示意見》的要求，主要是人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，隨著形勢的發(fā)展，基礎數(shù)據(jù)的類型肯定將不斷增加。數(shù)據(jù)中心將為電子政務各類應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，各個不同的應用系統(tǒng)不用再為其它政府部門的數(shù)據(jù)格式的不同而煩惱，可以輕松的實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，從而徹底消除“信息孤島”現(xiàn)象。

　　四是安全中心。安全中心是全市政務信息系統(tǒng)的安全樞紐。安全平臺建立在網(wǎng)絡基礎層之上，包括基本的安全設施如防火墻、入侵檢測等，用于保證網(wǎng)絡的安全；CA（Certificate Authority）安全認證體系和密碼保障體系，保證各種電子政務應用系統(tǒng)的安全；災難備份系統(tǒng)，保證政務數(shù)據(jù)的安全完整和應用系統(tǒng)功能的可靠。

　　四、進行電子政務基礎建設的意義

　　1、能夠解決地方各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通的問題。 我國政務的管理體制是條塊結(jié)合的。從中央到地方幾十個專門和專業(yè)的職能管理系統(tǒng)貫穿下來，同時又在省、市、地、縣、鄉(xiāng)幾個層面結(jié)合在一起。各個系統(tǒng)的電子政務發(fā)展極不平衡，各自按照自己的標準進行建設，互相之間還是相互隔離的。地方政府建好了統(tǒng)一的平臺之后，各個系統(tǒng)的電子政務就能夠統(tǒng)一的布局進行建設，條條之間、條塊之間的互聯(lián)互通就迎刃而解了。

　　2、能夠減少重復建設和投資。不論哪個系統(tǒng)進行電子政務建設，都離不開上述平臺，如果都各建一套，浪費是相當驚人的。比如辦公自動化系統(tǒng)，一個單位去開發(fā)一套，至少需要10萬元以上。整個市直單位開發(fā)一套共同使用，少則30多萬，多則100萬就能解決問題，而一個地級市有100多個市直單位，效果非常明顯。再比如在網(wǎng)絡建設上，有了統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡平臺，各單位只要和網(wǎng)絡中心橫向聯(lián)網(wǎng)，就能與上級和下級互聯(lián)互通。如果每個單位都去租用電信光纖主干道，每年的租金就是一個巨大的浪費。

　　3、能夠適應剛起步階段電子政務系統(tǒng)基礎薄、資金缺乏的發(fā)展現(xiàn)狀。電子政務工程非常龐大，要在短期內(nèi)建成是不現(xiàn)實的。作為處在剛起步階段的城市，作為經(jīng)濟不發(fā)達的城市，資金短缺是必然的。因此，在電子政務整體策劃時，把電子政務的基礎項目建設放在首位，建設規(guī)模不會太大，就能夠與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應。

　　4、能夠保證電子政務系統(tǒng)建設能長期、有序、漸進地發(fā)展。電子政務建設是一個巨大的系統(tǒng)工程。各個平臺、各個組件、各個應用系統(tǒng)都有著緊密地聯(lián)系。比如開發(fā)一套計劃生育管理系統(tǒng)，需要公安、民政、衛(wèi)生、勞動等相關部門的動態(tài)數(shù)據(jù)。如果沒有政府數(shù)據(jù)中心，那么這些數(shù)據(jù)只能讓基層的計生干部重新采集，不但工作量大，而且這些數(shù)據(jù)與職能部門的數(shù)據(jù)不一致。如果有了政府數(shù)據(jù)中心，這些數(shù)據(jù)直接從數(shù)據(jù)中心獲取，系統(tǒng)開發(fā)簡單了，基層干部的工作量減少了，數(shù)據(jù)也準確了。因此，“四大平臺”、“四個中心”等些基礎設施建設好后，今后電子政務的系統(tǒng)建設就能在這個基礎上長期、有序、漸進地發(fā)展。

     　作者：江西省上饒市人民政府信息化工作辦公室  張俊