電子政務是政務活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，也是引領政府管理體制變革的創(chuàng)新工程。隨著我國加入WTO和市場化、國際化進程的加快，公眾對于政府服務的要求也隨之不斷提高，從國家到地方各級政府部門紛紛發(fā)展電子政務。海關作為國家進出境監(jiān)管機關，肩負為國把關、服務經(jīng)濟的歷史重任。在新形勢下，建立“管理服務型海關”，提高行政效率，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明的管理和服務，發(fā)展電子政務顯得尤為重要。
近年來，寧波海關黨組順應趨勢、與時俱進，在貫徹落實“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關工作方針中，創(chuàng)新管理服務方式，依托先進的科技手段，圍繞建立電子管理、電子服務和電子預警“三個體系”的目標，積極推進具有本關特色的電子政務建設，初步實現(xiàn)了辦公自動化、管理信息化、決策科學化，推進了行政管理方式的創(chuàng)新，促進了行政效率和管理服務水平的提高，從而達到了海關、政府和企業(yè)“三贏”的目的。
一、建設管理體系，實行“扁平化”管理，增強管理效能
管理效能的提高有賴于管理信息在各環(huán)節(jié)中的高速流動和“零消耗”傳遞，達到管理的“扁平化”。也就是通過組織設計和網(wǎng)絡手段的應用，形成管理幅度較大、管理層次較少的組織結構狀態(tài)。寧波海關圍繞建設電子管理體系，減少管理鏈條，實現(xiàn)了政務管理電子化和業(yè)務管理電子化，從而提高管理效能。
（一）實現(xiàn)政務管理電子化，不斷提高工作效率和管理水平
實現(xiàn)了有紙向無紙化辦公的轉(zhuǎn)變。1996年，寧波海關利用微機和網(wǎng)絡技術，構建了政務內(nèi)網(wǎng)，經(jīng)過幾年來的不斷完善，政務處理的方方面面均能在政務內(nèi)網(wǎng)中實現(xiàn)。
實現(xiàn)公文處理無紙化。自行開發(fā)了公文處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了收文登記、擬辦、批辦以及承辦、催辦、督辦等過程的網(wǎng)上處理，公文的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)取代了原有的紙質(zhì)文件傳閱，大大加快了公文流轉(zhuǎn)速度，辦事效率得到很大的提高。
實現(xiàn)政務信息處理無紙化。開發(fā)推廣了“寧波海關政務信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了信息撰寫、審批、報送、編輯、組版、定稿、發(fā)布、查閱、統(tǒng)計全過程的網(wǎng)上操作，下屬關（處）和各部門都可以通過該系統(tǒng)報送、收閱信息，信息處理速度加快，信息處理的透明度也有提高。
實現(xiàn)日常政務處理無紙化。不斷完善政務內(nèi)網(wǎng)功能，在內(nèi)網(wǎng)上開發(fā)了公告發(fā)布、文件查詢、信息刊物查詢、車輛管理、關員基本信息查詢、請銷假管理、個人工資獎金查詢、服裝發(fā)放、單證發(fā)放、設備配發(fā)、網(wǎng)上圖書室管理、餐廳管理等綜合管理方面的功能，還在內(nèi)網(wǎng)主頁上開設了價格資料庫、樣品數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)、行風建設、通關作業(yè)改革等眾多欄目，管理人員和普通關員均可以通過政務內(nèi)網(wǎng)實施查詢和處理政務。
實現(xiàn)了固定辦公向移動辦公的轉(zhuǎn)變。電腦和網(wǎng)絡的應用同時也帶來了“捆綁效應”，政務處理被局限在有限的時空內(nèi)，工作流程的運轉(zhuǎn)可能因某一環(huán)節(jié)處理人離開電腦而癱瘓。為解決辦公固定化帶來的矛盾，2001年4月寧波海關與寧波移動公司合作，借助移動新技術組建了手機虛擬網(wǎng)，構架了寧波海關短信平臺系統(tǒng)及寧波海關移動辦公（WAP）網(wǎng)站，陸續(xù)開發(fā)了審批類、提醒類、預警類、查詢類四大項26個移動辦公項目，解決了公文處理、審批請求等信息只能通過局域網(wǎng)來實現(xiàn)的問題，使得辦公自動化得以高效順利運行。一是實現(xiàn)了公文處理、車輛審批、請假審批的移動辦公，審批回復時間從平均2.5小時縮短為45分鐘。二是實現(xiàn)了手機短消息發(fā)送報關單通關信息的功能，方便企業(yè)地查詢海關通關信息。三是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換的短消息提示功能，提高了數(shù)據(jù)交換的透明性，保障了各類數(shù)據(jù)交換的順利進行。
實現(xiàn)了以單一政務為主向政務與業(yè)務并重的轉(zhuǎn)變。寧波海關利用信息技術不斷拓寬辦公自動化內(nèi)涵和外延，從原有的單一政務辦公自動化逐步擴展為利用計算機進行政務、業(yè)務、財務等方面的分析和決策管理，實現(xiàn)了政務、業(yè)務處理統(tǒng)一平臺的“大辦公自動化系統(tǒng)”。寧波海關至今共組織開發(fā)了10余個大的業(yè)務辦公自動化項目。如加工貿(mào)易管理系統(tǒng)、網(wǎng)上手冊申領和審批系統(tǒng)、減免稅聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)、調(diào)查數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、通關效率分析系統(tǒng)等項目。其中有些項目直接與寧波海關公共服務信息網(wǎng)鏈接，不僅有力地促進了各業(yè)務部門的科技應用水平和企業(yè)貿(mào)易效率，而且實現(xiàn)了政務、業(yè)務自動化統(tǒng)一處理。
（二）實現(xiàn)業(yè)務管理電子化，達到嚴密監(jiān)管和高效運作的有機結合
構筑關區(qū)數(shù)字化物流監(jiān)控系統(tǒng)。寧波海關加大科技投入，探索監(jiān)管工作從以人力監(jiān)管為主向依靠科技力量的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管手段信息化。
實行進出口集裝箱及監(jiān)管車輛“雙信息放行”。寧波海關利用H883數(shù)據(jù)與港務局數(shù)據(jù)交換，運用“實單”與“電子底帳”核對原理，開發(fā)了進出口集裝箱和轉(zhuǎn)關運輸監(jiān)管車輛的“雙信息放行系統(tǒng)”，加強了海關對港區(qū)貨運現(xiàn)場和貨物的嚴密監(jiān)管，解決了超期滯港貨物、海關查扣貨物、擔保查驗貨物、港區(qū)間調(diào)撥貨物等的運輸監(jiān)管問題。
開發(fā)使用港區(qū)“集裝箱吊機稱重系統(tǒng)”。通過龍門吊機在作業(yè)時對所吊集裝箱進行稱重，將有關數(shù)據(jù)通過無線終端傳送至海關，并結合運用“集裝箱重量風險分析系統(tǒng)”，利用海關與港務局的數(shù)據(jù)交換，將集裝箱重量與H883中報關單申報的重量進行比較分析，可以有效地打擊偽報重量和重箱偽報成空箱、偽報貨名或夾帶貨物等走私活動。經(jīng)過幾年的應用和改進，現(xiàn)在該系統(tǒng)的測量精度已控制在±3％以內(nèi)，具有較好的實用價值。
建立“四位一體”的液化品物流監(jiān)控系統(tǒng)。針對寧波關區(qū)進口原油、液化品數(shù)量大、稅收高的情況，在所屬鎮(zhèn)海海關和大榭海關分別成立原油和液化品物流監(jiān)控中心，建立一套由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、儲罐管理系統(tǒng)、倉儲臺帳管理系統(tǒng)、電子閥門控制系統(tǒng)組成的“四位一體”的物流監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對原油、液化品等重點商品的全過程、全方位的實時監(jiān)控。
推行“多點報關，口岸放行”監(jiān)管模式。寧波海關依托網(wǎng)絡技術，于2003年1月1日正式推行“多點報關，口岸放行”監(jiān)管模式，為方便企業(yè)就近辦理進出口通關業(yè)務提供了強大的科技保障。在“非典”時期，該監(jiān)管模式發(fā)揮了優(yōu)勢，4月份采用該模式的進出口報關量達到了2萬多票，是1月份采用“多點報關”模式報關單量的3倍。
此外，寧波海關還開發(fā)或應用了出口報關單現(xiàn)場自動派單系統(tǒng)、查驗隨機抽箱倒箱系統(tǒng)、查驗關封無紙化傳遞系統(tǒng)、堆場視頻管理及遠程查驗、船舶碼頭綜合管理系統(tǒng)、計算機樣品數(shù)據(jù)庫、電子艙單網(wǎng)上申報、進出口艙單和外理核對系統(tǒng)等等，構筑起較為完善的關區(qū)數(shù)字化物流監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高了關區(qū)物流監(jiān)控水平。
開發(fā)保稅區(qū)區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，精心打造“電子海關”。2002年，寧波保稅區(qū)海關開發(fā)應用了以EDI5.0系統(tǒng)為中心的保稅區(qū)海關區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，將通關現(xiàn)場、海關倉庫管理、海關加工貿(mào)易管理、加工工廠、卡口通過計算機聯(lián)網(wǎng)在一起，構筑了點、線、面相結合的區(qū)域化物流監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)了對企業(yè)進出口及生產(chǎn)經(jīng)營狀況的全過程動態(tài)監(jiān)控，全面提高了海關的監(jiān)管效能。同時，區(qū)內(nèi)的加工、倉儲企業(yè)可通過與海關的實時聯(lián)網(wǎng)，足不出戶即可在線辦理各類海關手續(xù)和進行業(yè)務咨詢、服務投訴、行風評議，極大地提高了通關效率，促進了通關便利化和貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化。寧波保稅區(qū)海關實施區(qū)域信息化管理系統(tǒng)的啟用，標志著向建立區(qū)域電子海關邁出了一大步，受到了企業(yè)和地方政府的廣泛好評。
開發(fā)應用加工貿(mào)易管理系統(tǒng)。將海關加工貿(mào)易審批、核銷和通關等數(shù)據(jù)進行綜合利用，同時將保稅業(yè)務操作規(guī)程、加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫、單耗數(shù)據(jù)庫、加工貿(mào)易手冊執(zhí)行情況、下廠報告、保稅倉庫等統(tǒng)一納入加工貿(mào)易計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，使各業(yè)務部門通過計算機就能實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)所有進出口貨物的動態(tài)監(jiān)控，并通過設置時間、口岸、金額、商品、重量等風險參數(shù)，抓住監(jiān)管重點，起到預警、提示作用，最大限度地保證監(jiān)管到位。如系統(tǒng)設置以紅、黃、綠燈對手冊超、到期進行報警，做到一個不拉，有助于關員把好合同審批關，加工貿(mào)易合同結案率99.6％。
二、建設服務體系，推行“零距離”服務，增強行政效能
寧波海關不斷豐富服務內(nèi)涵，通過建立電子服務體系，將海關“零距離”服務理念貫穿其中，將海關“零距離”服務變成現(xiàn)實，實現(xiàn)了海關與企業(yè)服務時間“零距離”、空間“零距離”、溝通“零距離”。
?。ㄒ唬┙⒐卜招畔⒕W(wǎng)，提供“零距離”服務平臺
寧波海關積極尋求一條既能達到對外政務公開、又能實施公共服務的有效途徑，從2000年開始開發(fā)應用了網(wǎng)上預錄入、網(wǎng)上報關系統(tǒng)，按照“邊使用、邊開發(fā)、邊完善、邊規(guī)范”的原則，以寧波海關計算機系統(tǒng)各有關數(shù)據(jù)庫為支持，在海關政務內(nèi)網(wǎng)的基礎上，采用先進的防火墻技術在外部建立了一個公共信息平臺，至2001年5月初步完成公共服務信息網(wǎng)站建設。經(jīng)過兩年來的不斷完善，現(xiàn)共開設36個欄目，成為與海關對外政務公開、通關作業(yè)制度改革、業(yè)務信息服務和廉政建設相配套，集政務、業(yè)務、監(jiān)督三位于一體的公共服務信息平臺，目前累計訪問量達140余萬人次，在實行政務公開、網(wǎng)上辦事、接受監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用。
?。ǘ┳鹬仄髽I(yè)法人平等權利，確?！傲憔嚯x”服務到位
公共服務信息網(wǎng)抓住“服務”這一主線，通過不同欄目，在一定程度上建立了海關與企業(yè)的“合作伙伴”關系，保障了企業(yè)法人的平等權利，許多企業(yè)老總，坐在自己辦公室里，鍵盤一敲，就能與海關輕松溝通。
開設“最新公告”欄。以往，海關公告都以書面形式張貼在固定的公告欄內(nèi)，時效性和宣傳面都受到限制?，F(xiàn)在，通過把公告及時上網(wǎng)，企業(yè)管理人員在辦公室內(nèi)就能及時了解海關的最新公告?！白钚鹿妗眱?nèi)容除了外經(jīng)貿(mào)部、海關總署最近的公告外，還涉及公務員招考、報關員資格認定等信息。這個信息欄現(xiàn)已有300多條記錄，由于更新及時，每條的點擊率多在500次以上，有的超過萬次。
信息查詢。提供了多種信息查詢途徑，如商品綜合查詢、集裝箱進場信息查詢、船期公告、艙單信息查詢、許可證查詢、外匯核銷單查詢、內(nèi)支線退稅查詢、報關員扣分查詢、匯率查詢、企業(yè)備案查詢、手冊數(shù)據(jù)信息查詢等。企業(yè)反映以前缺乏正?？旖莸那懒私庑畔?，現(xiàn)在只要花點時間登上信息網(wǎng)，敲幾下鍵盤就能解決問題，很有種運籌帷幄的坦然。
網(wǎng)上報關。從2001年1月1日正式開始推廣EDI/WEB預錄入模式實行網(wǎng)上報關以來，目前選擇EDI／WEB預錄入方式報關的單量已占同期全部單量的70%。該模式與H883主機分離，安全性好；可以對系統(tǒng)進行24小時監(jiān)控，穩(wěn)定可靠，使用方便?，F(xiàn)在輸單不再固定在小型機、終端上，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就能進行24小時全天候電子預錄入。不僅節(jié)約時間，還能根據(jù)系統(tǒng)提示大大減少差錯率，同時完成預錄入、申報一條龍作業(yè)，極大方便了報關員。
加工貿(mào)易手冊網(wǎng)上申領和審批。寧波海關轄區(qū)不大，但從最遠的象山、寧海到海關大樓領取一本手冊，往返200多公里的路程，通常要連跑三趟：交驗證件申請、修改、領回手冊。現(xiàn)在只要有互聯(lián)網(wǎng)，利用電子表格進行申請，根據(jù)系統(tǒng)的層層提示、修改，就能領取手冊。通過該系統(tǒng)，企業(yè)申領每本手冊往返海關的次數(shù)由原來的平均2.5次減少為1次；手冊審批時間由原來的1.5個工作日減少為0.5個工作日，申領最快的一本手冊從海關接收信息到審批結束企業(yè)收到反饋僅需4分鐘。目前，有近百家企業(yè)使用該系統(tǒng)進行手冊審批。
應用減免稅貨物查詢系統(tǒng)。由于減免稅貨物的海關管理周期長，管理困難，常發(fā)生減免稅貨物到期未向海關辦理手續(xù)的情況，企業(yè)總以種種理由推卸責任?，F(xiàn)在，通過應用該查詢系統(tǒng)進行網(wǎng)上管理，可及時對到期減免稅貨物進行報警，有利于企業(yè)對減免稅貨物進行有效管理。
?。ㄈ嵤┱?、海關、企業(yè)三方互動，獲取“零距離”服務效益
公共服務信息網(wǎng)不僅僅是單一的公共信息平臺，涉及到管理，上升到執(zhí)法，實現(xiàn)了公民權利、企業(yè)法人權利平等，很好地體現(xiàn)了海關工作方針的內(nèi)涵。公共服務信息網(wǎng)提供的“零距離”服務，已顯露出諸多好處：
有利于政府、海關、企業(yè)的相互溝通。如通過公共服務信息網(wǎng)政務公開系統(tǒng)，宣傳海關的法規(guī)、規(guī)章、辦事制度和作業(yè)程序，加強了工作透明度。通過實時發(fā)布海關最新政策動態(tài)、最新公告；提供國家經(jīng)貿(mào)政策、海關政策和法律法規(guī)的查詢；開設業(yè)務咨詢臺，為企業(yè)提供網(wǎng)上業(yè)務咨詢和歸類咨詢，提供海關業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)、資料等真正做到政務公開，促進海關、政府、企業(yè)之間的相互溝通。又如通過企業(yè)管理信息服務系統(tǒng)，公開海關業(yè)務部門崗位職責、業(yè)務流程、服務承諾等，使辦事透明化。地方政府和企業(yè)能在網(wǎng)上了解海關，縮短了海關與地方政府和企業(yè)的距離。
有利于企業(yè)在第一時間獲得海關的信息和服務。公共服務信息網(wǎng)通過網(wǎng)上報關、網(wǎng)上手冊申領、網(wǎng)上查詢等功能為進出口企業(yè)提供了網(wǎng)上辦事平臺，改變了傳統(tǒng)的書面審核工作方式，降低了辦事“門檻”，實現(xiàn)了“7*24”的海關與企業(yè)互動。如啟用網(wǎng)上報關系統(tǒng)后，只要在海關注冊的報關行、預錄入公司或企業(yè)，均可在辦公室里利用該系統(tǒng)錄入報關數(shù)據(jù)并確認是否申報。在抗擊“非典”的特殊時期，網(wǎng)上報關的進出口報關單迅速增長，據(jù)寧波海關4月15日至5月15日的統(tǒng)計，一個月內(nèi)即接受申報42360票，比去年同期增長5.6倍，超過一季度月均量22%?？梢哉f，公共服務信息網(wǎng)確保了海關業(yè)務正常有序進行，方便了企業(yè)快速通關，促進了口岸貿(mào)易的持續(xù)增長。
有利于關企雙向互動增強企業(yè)自管能力。公共服務信息網(wǎng)為企業(yè)加強自管提供了新的手段，開辟了一條“海關主管、社會共管、企業(yè)自管”的新途徑。寧波的外貿(mào)企業(yè)只要在“企業(yè)服務系統(tǒng)”中進行簡單的免費注冊，就能查詢報關業(yè)務和進行自我管理。比如在“報關單流轉(zhuǎn)信息”中輸入報關單的號碼，就能準確了解該票報關單當前所處環(huán)節(jié)和剩余流轉(zhuǎn)時間，一旦出現(xiàn)問題，系統(tǒng)會自動出現(xiàn)提示，便于及時更改，保證貨物及時放行。此外，企業(yè)領導者還可查詢到報關員的工作量、扣分情況等資料，對下屬的工作一目了然，減少報關員違規(guī)操作的可能，同時也降低了海關風險。
三、建設預警體系，實施“陽光工程”，增強執(zhí)法效能
強化內(nèi)外監(jiān)督，實施“陽光執(zhí)法”，是確保海關執(zhí)法公開、公平、透明的前提和基礎。建立預警體系，通過“機器管人”，將更能體現(xiàn)海關執(zhí)法的公正性、規(guī)范性，使內(nèi)部制約機制更加完善，將各種不規(guī)范的執(zhí)法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有利于海關法制化水平和執(zhí)法效能的提高。
?。ㄒ唬╅_發(fā)應用執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，加強對內(nèi)部執(zhí)法行為的預警。為了對海關業(yè)務操作實行全過程跟蹤監(jiān)控和對工作數(shù)、質(zhì)量進行客觀量化考核，我關在充分論證的基礎上開發(fā)了《寧波海關執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)》。該系統(tǒng)將海關業(yè)務基礎建設與計算機數(shù)據(jù)庫的整合應用結合起來，通過對各業(yè)務現(xiàn)場實際監(jiān)管的實時、有效、全程、自動監(jiān)控，及時預警業(yè)務操作中的風險，發(fā)現(xiàn)和糾正各種執(zhí)法偏差，同時通過對執(zhí)法行為的監(jiān)督實現(xiàn)對人的管理和激勵，將量化考核結果同基層建設和關員年終獎金直接掛鉤，收到了較為理想的效果。
執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)經(jīng)過3個月試運行后，于今年4月1日正式投入運行。試運行期間，系統(tǒng)按設置的參數(shù)共發(fā)現(xiàn)可能存在的業(yè)務問題199條，經(jīng)職能認定屬業(yè)務差錯的21條；產(chǎn)生業(yè)務報警5364條，業(yè)務現(xiàn)場及時處理4586條；職能部門發(fā)出業(yè)務督辦指令9條。試運行實踐表明，系統(tǒng)在規(guī)范業(yè)務操作、對基層海關執(zhí)法進行實時監(jiān)督、以及利用“計算機管人”，為基層建設提供量化考核的依據(jù)等方面初顯威力，對關員執(zhí)法的影響力日漸凸現(xiàn)。作為一種新的管理手段，下一步我關將在確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎上，進一步完善參數(shù)設置，擴大執(zhí)法監(jiān)督范圍，進一步提高管理效能，實現(xiàn)效能與制約的雙羸，最大限度地降低海關執(zhí)法風險。
?。ǘ╅_發(fā)應用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強對企業(yè)經(jīng)營行為的預警。為有效提高海關對企業(yè)的進出口經(jīng)營行為監(jiān)控水平，實現(xiàn)對企業(yè)進出口行為的事前、事中、事后的全方位監(jiān)控，我關于2001年研制開發(fā)了數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，經(jīng)過近兩年來的應用，實現(xiàn)了“三個提高”，嚴密了對企業(yè)經(jīng)營行為的管理。
提高了發(fā)現(xiàn)特殊案件的能力。通過應用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，有效提高了發(fā)現(xiàn)案源、主動出擊的能力。截止今年3月底，利用該系統(tǒng)共查獲走私違規(guī)案件19起，總案值約1.17億元。其中走私案件7起，案值1091余萬元；違規(guī)案件12起，案值約1.07億元；稽查非案補稅入庫198萬元。
提高了發(fā)現(xiàn)海關監(jiān)管漏洞的能力。通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的信息，結合案件查處、下廠稽查、行政處罰回訪等，進行深層次的挖掘、加工。譬如，我關在查獲金利公司低報價格走私廢銅一案后，通過對當事人低報價格走私進口情況進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)涉及當事人公司進口廢銅的189票報關單中，只有16票正常申報通關，其余的173票均存在價格低報現(xiàn)象，低報率高達91%，平均每噸廢銅低報156美金。通過該系統(tǒng)，我關全面掌握了口岸廢銅進口低報價格的情況，及時制定了加強監(jiān)管的對策，有效遏制了口岸廢銅進口低報價格的勢頭。
提高了海關決策的科學性。我關通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，在對全年進出口數(shù)據(jù)進行科學分析的基礎上，選定了貿(mào)易額占50%以上的100家企業(yè)為分析重點，明確了規(guī)范“寧波口岸50%以上的貿(mào)易行為”的目標，解決了關區(qū)監(jiān)管量迅猛發(fā)展與人力資源相對不足的矛盾，實現(xiàn)了規(guī)范企業(yè)試點工作分步目標確定的科學決策。
（三）實施關務公開，強化社會對海關執(zhí)法行為的監(jiān)督。據(jù)了解，社會各界對海關執(zhí)法的公正性和通關效率普遍予以關注。為此，我關借助先進的信息化技術加強與社會各界的交流溝通，強化社會各界對海關執(zhí)法行為的監(jiān)督。
“關務公開”是社會各界和企業(yè)最關心的問題之一，由于采用現(xiàn)代科技手段建立了網(wǎng)站，企業(yè)足不出戶就能上網(wǎng)了解包括通關效率查詢、手冊數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、減免稅貨物查詢系統(tǒng)、企業(yè)備案情況、報關員工作量管理程序、報關員扣分管理查詢系統(tǒng)等海關業(yè)務辦理情況，對海關通關速度和是否履行服務承諾實施監(jiān)督，使海關的業(yè)務執(zhí)法活動隨時處于公眾的監(jiān)督之下，減少了管理風險和廉政風險。如海關通過通關作業(yè)制度改革，通關速度明顯加快。但有的企業(yè)仍抱怨海關通關速度慢。我關在公共服務信息網(wǎng)上開設“通關效率分析”，企業(yè)只要點擊該欄，通關日期、票數(shù)、平均海關通關時間、海關通關時間比率、平均非海關通關時間等項目一目了然，企業(yè)從中了解到，出口貨物通關時間，海關作業(yè)平均僅為1.5小時，無紙通關每票時間平均僅10分鐘，最快的才3分鐘，從而打消了對海關通關速度的疑慮和誤解。反過來，海關舉一反三，改進工作，不斷完善執(zhí)法行為。
四、開展電子政務建設的幾點體會
回顧幾年來我關開展電子政務建設的歷程，有3點體會感受頗深：
（一）觀念創(chuàng)新是推進電子政務建設的動力源泉
技術革命的背后是觀念創(chuàng)新。關黨組在實踐中感到：唯有創(chuàng)新才有發(fā)展。要創(chuàng)新首先必須觀念更新。觀念大于技術。科技工作要發(fā)展，關鍵不在技術，也不在資金，而在于認識和觀念的創(chuàng)新。為此，我們在關區(qū)范圍內(nèi)開展了“樹立創(chuàng)新理念，依托科技發(fā)展”的大討論，引導關區(qū)上下在以下三方面形成了共識：一是推進電子政務建設是我國海關接軌國際，順應入世的必然趨勢。海關作為國家進出境監(jiān)管機構，要切實履行好職責，首先必須從觀念、技術管理等方面與國際接軌。發(fā)達國家海關依托科技促進貿(mào)易便利的做法啟示我們，海關要有所作為，必須從改革創(chuàng)新入手，推進電子政務建設。二是推進電子政務建設是貫徹落實海關工作方針的客觀要求。海關肩負把關服務的雙重職能，面對國際競爭，“零庫存”企業(yè)增多，要求海關對進出境貨物實行無障礙通關。發(fā)展電子政務，是海關滿足企業(yè)需求、推行“零距離”服務的有效手段，這也是貫徹海關16字方針的題中之義。三是推進電子政務建設是寧波海關自身發(fā)展的需要。這幾年我關依靠總署的正確領導和上下努力，各項工作取得了重大進展。特別是在電子政務建設方面已具備了很好的基礎，且有一支年紀輕、學歷高、觀念超前、思維活躍的隊伍。但形勢逼人，不進則退。寧波海關要發(fā)展，必須揚長避短，創(chuàng)造“亮點”，發(fā)展電子政務將是促進寧波海關發(fā)展的有力助推器。
?。ǘ┙M織推動是推進電子政務建設的關鍵所在
我關推進電子政務建設的實踐告訴我們，同其它工作一樣，觀念創(chuàng)新、認識到位是建設電子政務的前提，而組織推動則是貫穿始終的重要環(huán)節(jié)。為此，我關從加強組織領導入手，在實踐中逐漸形成了一套反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的科技管理體制。從決策層面來說，秉承科技強關發(fā)展理念，始終把電子政務放在長遠規(guī)劃、年度計劃和科技發(fā)展規(guī)劃的突出位置，將推進電子政務三個體系建設的過程作為降低行政成本，提高管理效能、行政效能、執(zhí)法效能的重要手段，列入關黨組的議事日程，作為關領導的重要課題，并成立了科技應用領導小組，對重大科技項目進行決策。從管理層面來說，明確劃分了有關部門在電子政務開發(fā)和管理上的事權，辦公室統(tǒng)一負責關區(qū)電子政務的管理職責，技術處作為電子政務的技術保障部門，自行或借用“外腦”進行項目開發(fā)，項目管理委員會組織項目的論證、審批等職責，業(yè)務部門和下屬關處提出項目需求，關區(qū)內(nèi)形成了職能部門主動抓、業(yè)務部門配合抓、下屬關處協(xié)助抓的齊抓共管的電子政務管理格局。從保障層面來說，本著先進性、實用性和普及性相結合的原則，我關加大了科技投入，舍得在發(fā)展電子政務上花錢，投入按10%比例逐年遞增，5年來共投入科技經(jīng)費1500萬元，關員的電腦配備率達到了100%，從而為電子政務建設提供了強有力的經(jīng)費支持和設備保障。
?。ㄈ┧刭|(zhì)建設是推進電子政務建設的重要保證
電子政務建設需要觀念創(chuàng)新，需要經(jīng)費投入，但更需要有一支高素質(zhì)的關員隊伍，一批懂政務、技術的復合型人才?？梢哉f，加強隊伍素質(zhì)建設是科技進步的永恒主題。這幾年來我關為提高全員素質(zhì)著重作了兩方面的工作：一是加大科技人員引進力度，近幾年，為適應我關機構擴大、業(yè)務發(fā)展的需要，每年都要招收近百人充實海關隊伍，并要求新招錄的應屆大學生都要具備計算機基本應用能力。目前我關關員不僅平均年齡只有32.1歲，而且有一批既有技術理論素養(yǎng)，動手能力又強的技術骨干隊伍，成為我關發(fā)展電子政務的中堅力量。二是加大教育培訓力度。從1995年我關直屬總署起，我關分別按處級干部、科級干部和普通關員三個層次舉辦培訓班，分期分批到寧波勝達電腦培訓學校各進行為期一周的培訓，普及電腦知識，到1996年全體關員均獲得了計算機二級證書。近兩年我關又重點抓了新關員入關計算機培訓和新開發(fā)項目應用培訓，著重在提高關員應用水平上下功夫。目前我關上至關領導下至普通關員都能比較熟練地應用計算機處理政務和業(yè)務工作，計算機應用率達到100％。
五、我關電子政務建設的下步打算
我關將繼續(xù)加快電子政務建設，不斷豐富和完善電子管理、電子服務、電子預警三大系統(tǒng)，下一步將著力構建三個平臺：
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通過對現(xiàn)有政務處理系統(tǒng)實施改造，打破當前各系統(tǒng)互相獨立、各自為政的模式，進行工作流程全過程的重組整合和流程優(yōu)化，配合ISO9000管理體系，建立標準化的辦事平臺。改造的總體思路是引入以“人”、“財”、“物（事）”、“業(yè)（務）”為核心的理念，緊緊圍繞“人”這條中心主線，以“人”為主體的金字塔形的組織機構與“財”、“物（事）”、“業(yè)（務）”發(fā)生不同層次的同步聯(lián)系，實現(xiàn)“人”、“財”、“物（事）”、“業(yè)（務）”四者聯(lián)動，進而實現(xiàn)政務和業(yè)務處理的“自動、聯(lián)動、移動”。同時與ISO9000質(zhì)量管理相結合，為實現(xiàn)政務、業(yè)務管理監(jiān)督評估提供手段，為最終形成政務、業(yè)務執(zhí)法監(jiān)督評估和效能評估的統(tǒng)一平臺打好基礎。
?。ǘ嫿ā皵?shù)字調(diào)查”平臺
一是設計開發(fā)業(yè)務風險信息管理系統(tǒng)。在推廣應用H2000系統(tǒng)及風險管理平臺的基礎上，研發(fā)一套能夠準確、及時、全面為業(yè)務作業(yè)提供風險信息和處置參考的業(yè)務風險信息管理系統(tǒng)，逐步解決由于風險信息支持缺乏造成的業(yè)務處置的盲目性、滯后性。研發(fā)業(yè)務風險信息管理系統(tǒng)旨在通過對海關業(yè)務數(shù)據(jù)及海關外部信息的有效整合和高效、實時的應用，為各業(yè)務職能部門、各業(yè)務崗位提供即時的風險信息，為各層級業(yè)務管理部門建立有效的海關業(yè)務評估體系，提高通關作業(yè)水平，加快通關速度，為關區(qū)建立風險管理體系提供信息化支持。二是設計開發(fā)企業(yè)守法管理系統(tǒng)。以企業(yè)為單元，以信息全面為要求，以監(jiān)控評估為手段，將企業(yè)的海關業(yè)務數(shù)據(jù)信息、社會信息、企業(yè)自身信息，進行有效匯總、整合，實現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營狀況、守法狀況、內(nèi)部管理情況的實時掌控評估，為規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為提供有力的監(jiān)控工具，為海關監(jiān)管、領導決策提供較全面的企業(yè)綜合信息支持，減少或避免海關監(jiān)管的盲目性，為構筑數(shù)字調(diào)查和建立關區(qū)風險管理體系提奠定平臺基礎。三是設計開發(fā)數(shù)字調(diào)查系統(tǒng)。海關調(diào)查部門職能轉(zhuǎn)變后，原來以查處案件為主線的工作流程已不相符，必須盡快建立與“規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營行為”中心工作目標相適應的新工作流程。數(shù)字調(diào)查系統(tǒng)旨在通過對海關調(diào)查部門所需業(yè)務數(shù)據(jù)的整合，人工智能與人力智能的有機結合，實現(xiàn)信息數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡化、網(wǎng)絡智能化，創(chuàng)新調(diào)查部門工作流程，實現(xiàn)調(diào)查各職能之間協(xié)調(diào)運作，支持和輔助調(diào)查部門決策服務，極大提高調(diào)查工作及時性、準確性、高效性。
（三）構建“大通關”信息平臺
寧波口岸大通關信息平臺是以寧波海關、寧波國檢等口岸執(zhí)法單位為基礎，以進出口提單為主線，解決進口貨物從寧波口岸至收貨地、出口貨物從發(fā)貨到離港的物流過程，而解決出口物流是主要任務。出口物流涉及的單位有貨主、外貿(mào)公司、保險公司、銀行、貨代、船代、船公司、車隊、堆場、國檢、海關、港區(qū)、外理等十多個單位，流過的環(huán)節(jié)有開證、制單、委托、訂艙、保險、托運、裝箱、運輸、報檢、報關、查驗、放行、裝船、換提單，每個環(huán)節(jié)都有很多紙面單證要傳遞。平臺建設的基本思路是將大通關物流過程，實現(xiàn)電子化、無紙化。整體目標是提高物流速度，降低貿(mào)易成本，將寧波口岸建成與國際接軌的一流口岸。寧波口岸大通關信息平臺是寧波口岸國際物流信息的基礎。
整個平臺分成兩大部分：一是寧波電子口岸網(wǎng)，提供身份認證、提供數(shù)據(jù)交換通道、提供單證申報、提供物流跟蹤查詢等功能，是平臺的核心；二是各單位的業(yè)務信息處理系統(tǒng)(ERP)，如海關的H883（H2000）、堆場的配載系統(tǒng)、貨代的貨運管理系統(tǒng)等，進行信息接收發(fā)送、審核、管理等信息加工處理。這兩大部分相互依賴，共同組成物流信息平臺。
整個平臺又可以分成若干個子系統(tǒng)，如網(wǎng)上交易系統(tǒng)、訂艙系統(tǒng)、托運系統(tǒng)、配載系統(tǒng)、申報系統(tǒng)等。各個子系統(tǒng)間相互聯(lián)系，數(shù)據(jù)共享。
平臺建成后，將從單一的“一次錄入，多次使用”，跨越到“口岸ERP”，成為口岸的電子商務平臺。如報關單目前是由貨代來申報，而實際上最初是由外貿(mào)公司制作的。今后在外貿(mào)公司的系統(tǒng)內(nèi)可以委托貨代承運，貨代接受委托后提取信息，進行訂艙和配載，再由貨代來申報。
