國務院辦公廳近日出臺《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門積極探索利用政務微博等新媒體，及時發(fā)布各類權威政務信息，并充分利用新媒體及時、便捷地與公眾進行互動交流。筆者認為，政府部門必須保證政務微博發(fā)布的信息“及時、準確、可信賴”，為更好實現(xiàn)這一要求應當盡快對政務微博的運營管理“建章立制”。

　　政府部門通過政務微博發(fā)布一些政策信息、公共事件消息等，屬于公開政府信息的一種形式?！墩畔⒐_條例》第六條明確規(guī)定，行政機關應當及時、準確公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發(fā)布準確的政府信息予以澄清?？梢?，政務微博發(fā)布的信息必須是及時、準確、可信賴的，這是政府部門的法定義務。同時，網絡不是脫離現(xiàn)實世界的存在，它會對現(xiàn)實生活產生諸多影響。微博本質上是一個社交網絡，也是一個公共宣傳平臺；獲得認證的政務微博，就是該政府部門在這個網絡平臺上的合法代表。公眾有理由相信政務微博發(fā)布的言論與消息的合法性、真實性、準確性，一般情況下，更沒有義務去區(qū)分哪條微博是政府部門的真實意思表示、哪條是工作人員的“擅自發(fā)布”。在這種情況下，政務微博如果在公眾中產生了不良影響，政府部門就需要承擔相應責任；如果有公眾在與政府部門發(fā)生行政關系的過程中，根據政務微博的言論與消息進行了相關活動，就有可能產生行政法上“合法預期保護”的問題。這一潛在的法律風險，要求政府部門必須對政務微博的運營管理高度重視、高度負責，依法嚴格進行規(guī)范。

　　《意見》明確要求政務微博要“加強審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復程序”，確保安全可靠。這其中，最重要的是各政府部門應當依據《政府信息公開條例》、《保守國家秘密法》、《突發(fā)事件應對法》及相關法律法規(guī)、部門規(guī)章對自己的政務微博的運營管理“建章立制”。

　　第一，確定專人維護，保障運營條件。政務微博不是政府部門用來裝點門面、錦上添花的擺設與“花架子”，它是政府部門在網絡上、公眾面前的一個合法代表，更應該是其在網絡空間開設的一個便民服務窗口。代表必須有專人來“擔任”，窗口必須有專人對外辦公。如果一個政務微博的維護人員是不確定的多數(shù)人，或者維護人員是被隨意指定的，或者他同時承擔著多項其他工作，那么政務微博運營中的工作推諉、敷衍了事、維護不及時等現(xiàn)象就很難避免。各政府部門應在運營管理辦法中明確負責政務微博運營管理的專門機構或工作人員：或者新設專門的機構、調配專職人員專責微博的維護，或者明確指定本部門的某一機構兼職負責、并合理調整其工作強度確保其有足夠的精力與人力維護好政務微博；其他無關人員不得擁有微博的賬號、密碼等維護權限。如此，既能保證政務微博的有效運營，也能避免出現(xiàn)紕漏時再由“臨時工”承擔責任的現(xiàn)象。由于新媒體時代公眾對政務微博的期待與要求不斷提高，政務微博維護人員需要在信息技術、公關與新聞傳播方法、法律法規(guī)與政策理解等多方面不斷得到相應的培訓。政務微博運營管理辦法對此應當依法依規(guī)予以保障；同時，微博維護人員（機構）在工資待遇、編制、辦公條件等方面也應當獲得保障。

　　第二，明確權責分工，規(guī)范發(fā)布流程。政務微博應當勇于成為政府的網絡發(fā)言人，發(fā)布及時、準確、可信賴的政府信息，尤其在突發(fā)、重大公共事件中或面對網絡謠言時，政務微博依法應當及時發(fā)聲。但是，當前一些政務微博卻常常發(fā)聲滯后甚至不敢發(fā)聲。其中很重要的一個原因，是相關的各級工作人員怕發(fā)錯言、更怕承擔責任。這種因噎廢食的現(xiàn)象不僅是“惰政”的表現(xiàn)，更有違反法定義務之嫌。對此，應當通過政務微博的運營管理辦法事先將部門內部的分工、職責權限及信息發(fā)布流程規(guī)定清楚：明確規(guī)定微博運營機構（人員）與部門決策機構、其他職能機構在微博信息發(fā)布中的分工與溝通機制，明確部門主要領導、分管領導、微博運營機構及其工作人員的權限與責任；規(guī)定不同種類的信息應按照怎樣的規(guī)范流程發(fā)布、本部門各級負責人應怎樣依法及時核準擬發(fā)布信息。以清晰的權責劃分來促使本部門各級負責人、工作人員積極履行職責，以規(guī)范的發(fā)布流程來確保每一則政務微博信息都是經審核通過、而非“工作人員擅自發(fā)布”的。

　　第三，審核信息內容，確保及時、準確、可信。政務微博發(fā)布的信息必須確保“及時、準確、可信賴”，這既是法律法規(guī)的規(guī)定，更是透明政府、回應政府、公信政府的要求。因此，政務微博運營管理辦法必須以此為標準，確立可操作性強的微博信息內容審核機制。首先，應有保密性審查機制。公開的政府信息必須經過保密審查，這是《政府信息公開條例》、《保守國家秘密法》的規(guī)定；政務微博在發(fā)布可能涉及國家秘密的信息時，應有及時、依法報主管部門或同級保密工作部門確定的規(guī)范性流程，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息時，應有內部審核確認機制。以此確保政務微博依法嚴守保密規(guī)則，同時不使“需要保密”成為個別政務微博隨意禁聲的借口。其次，應有對信息合法性、真實性的確認機制。本部門主動發(fā)布的信息，在發(fā)布前必須對其合法性、真實性進行審核并負責；轉發(fā)其他微博賬號的信息，應盡到審慎的注意義務，不轉發(fā)合法性、真實性存疑的信息；發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，對屬于本部門職責范圍內的，應及時澄清，對不屬于本部門職責范圍內的，應有及時通報相關部門的機制。

　　除此之外，還應當制定應對突發(fā)、重大公共事件的微博應急預案；制定政務微博語言規(guī)范與指南，預防“雷人雷語”；依法依規(guī)明確本部門各級負責人、工作人員違反上述規(guī)定的責任追究制度，并將政務微博運營的實效納入部門政府信息公開工作考核、評議的范圍。在各地區(qū)、各部門依法依規(guī)積極完善政務微博運營管理辦法的同時，國務院辦公廳等全國政府信息公開工作主管部門可以在總結各地有益經驗的基礎上出臺相關的指導意見，并在適當時候推行統(tǒng)一的政務微博運營管理辦法。

　　總之，政務微博的運營不可馬虎，應確保其運營管理依法依規(guī)，及時、準確地發(fā)布公眾可信賴的信息。唯如此，才能更好地保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權，更好地建設透明政府、回應政府和公信政府。