今天(7月25日)上午，市財政局相關(guān)負責人透露，今年8月中下旬，80余個市級部門除涉密部門外，將公開“三公經(jīng)費”，公開內(nèi)容將更加全面細化。

　　市財政局相關(guān)負責人表示，和2012年當年預算相比，“三公經(jīng)費”的支出比預算下降10%，其中因公出國(境)費用壓縮組團87個，出國人次減少508個；公務(wù)用車購置和運行維護費用下降10%，整體減少支出8500多萬元。

　　這位負責人表示，今年8月中下旬，市級部門的“三公經(jīng)費”會在市財政局網(wǎng)站詳細公開，內(nèi)容更加全面細化，即在公開同時“要求做具體解讀”，要在核算口徑上做詳細說明以及和去年對比增減變化。原則上除涉密部門之外，其他部門都要公開?！叭ツ旯_了58家，今年應(yīng)該在70至80多家左右。”

　　部門預算為何頻出問題

　　項目缺論證也能批

　　魚龍混雜

　　審計局抽查42個部門本級預算批復情況，發(fā)現(xiàn)223個項目7億元預算不符合申報條件。其中有16個項目無可行性論證報告，有15個項目應(yīng)進行評審未評審，有185個項目1.5億元預算未按規(guī)定細化到“款”級科目。

　　在預算執(zhí)行過程中，市財政局無法在年初將預算批復到市級部門的，多在執(zhí)行中予以追加，影響到部門預算的執(zhí)行進度。

　　在執(zhí)行效果方面，部分項目未達到預算績效目標。

　　解讀

　　不夠重視《預算法》

　　對外經(jīng)貿(mào)大學財政學教授、博士生導師孔淑紅評價，這些問題說明預算編制和預算執(zhí)行的水平還不高。

　　她指出，預算的編制和執(zhí)行應(yīng)該嚴格依據(jù)《中華人民共和國預算法》，但這部法律在實際操作中往往并沒有引起相關(guān)部門的足夠重視?？资缂t指出，缺乏可行性報告，往往造成在預算的執(zhí)行過程中追加資金。“地方政府普遍存在這個問題，這樣的話預算就缺乏約束力了。預算應(yīng)該是具有法律效力的政府收支計劃，切忌輕易改動?！?/p>

　　很多部門錢沒花完

　　年年有余

　　截至2012年底，42個部門預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金達到49.4億元。

　　其中63.8%的預算結(jié)余為第三季度之前批復的預算。

　　有7個部門的年末預算結(jié)余均超過1億元。

　　有24個部門預算結(jié)余占部門預算總額比重連續(xù)3年超過10%。

　　解讀

　　決策時“心里沒底”

　　孔淑紅指出，如果預算長期出現(xiàn)盈余，說明公共品長期供不應(yīng)求。她提到，政府特定的支出應(yīng)與特定的收入相對應(yīng)，比如教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保等資金需要量入為出。“收入和支出往往是同時進行的，就像一個人，一邊掙錢就要一邊想著怎么花錢。如果有大量結(jié)余，就說明你心里沒底，不知道還會掙多少、還要花多少?！?/p>

　　行政亂收費仍存在

　　混水摸魚

　　市級部門及其下屬事業(yè)單位執(zhí)行“收支兩條線”制度不嚴格。有16個部門沒有及時將固定資產(chǎn)出租出借收入上繳財政，涉及9162萬元。

　　有4個部門及其下屬單位無依據(jù)、超標準收取行政事業(yè)性收費557萬元。

　　解讀

　　費大于稅影響難除

　　“自從1998年推進積極的財政政策以來，盡管每年都取消了很多項不合理收費，但個別部門亂收費的情況仍然存在?！笨资缂t指出，行政事業(yè)性收費中的重要一項就是罰款，部分行政機關(guān)在執(zhí)法過程中過分倚重罰款手段，這樣會讓老百姓誤以為什么事都能靠錢解決。“應(yīng)該采取開除公職等更為嚴厲的手段，才能杜絕類似行為再次發(fā)生?！?/p>

　　虛報騙領(lǐng)財政資金

　　魚目混珠

　　預算支出方面也存在問題。審計發(fā)現(xiàn)，有16個部門5.4億元預算項目申報內(nèi)容不完整，無明細內(nèi)容。

　　12個部門虛報人員和辦公用房面積，多申領(lǐng)財政資金1546萬元。

　　報告中特別指出，一些部門的會議費使用不嚴格。審計發(fā)現(xiàn)，有15個部門133個會議未在定點場所召開。

　　抽查了部分定點會議場所，發(fā)現(xiàn)有10個部門違規(guī)在會議場所預存會議費229萬元。

　　解讀

　　現(xiàn)行機制有待改進

　　據(jù)記者了解，為了降低會議成本、利于管理，本市定期會通過招投標方式確定會議定點場所，屬于政府采購行為，目前確定的這批會議定點協(xié)議單位將于2014年到期。各區(qū)級機構(gòu)還會另行采購會議協(xié)議單位。記者在市財政局網(wǎng)站的公告中看到，今天上午就有一場通州區(qū)黨政機關(guān)及區(qū)屬預算單位會議定點場所的開標會。

　　對此，孔淑紅教授提出了自己的看法?！盀槭裁匆褧h放在指定地點舉行？檢查發(fā)現(xiàn)10個部門違規(guī)在會議場所預存會議費229萬元，說明這種機制本身就有滋生腐敗的可能?！?/p>

　　去年本市預算支出構(gòu)成

　　公共安全及國防，103.1億，占6.2%

　　一般公共服務(wù)，81.4億，占4.9%

　　基本建設(shè)等支出，293.2億，占17.9%

　　商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)，24.3億，占1.5%

　　資源勘探電力信息等事務(wù)，74.8億，占4.5%

　　交通運輸，108.3億，占6.5%

　　社會保障和就業(yè)，126.5億，占7.6%

　　農(nóng)林水事務(wù)，78.7億，占4.7%

　　文化體育與傳媒，93.6億，占5.6%

　　城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，60.4億，占3.6%

　　醫(yī)療衛(wèi)生，99.2億，占6.0%

　　節(jié)能環(huán)保，63.3億，占3.8%

　　科學技術(shù)，159.1億，占9.6%

　　教育，291.9億，占17.6%