中國(guó)政府開(kāi)始發(fā)力解決信息公開(kāi)中的“疑難雜癥”。7月初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》的通知，部署推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等九大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。

　　從形式上來(lái)看，這份通知并非首創(chuàng)。2012年4月下旬，國(guó)辦曾下發(fā)類似通知，其中八大領(lǐng)域相同，此次增加了行政審批領(lǐng)域信息公開(kāi)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川認(rèn)為，“出現(xiàn)這種情況，實(shí)際上因?yàn)檎畔⒐_(kāi)工作已經(jīng)觸及復(fù)雜的領(lǐng)域，暴露出來(lái)的都是疑難問(wèn)題。”

　　北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心在過(guò)去五年持續(xù)關(guān)注、評(píng)估政府信息公開(kāi)工作，中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說(shuō)，“此次通知中所涉及的領(lǐng)域?qū)嶋H上都是過(guò)去應(yīng)該公開(kāi)的，但因?yàn)楦鞣N阻力而沒(méi)有做到。”

　　莫于川曾參與《政府信息公開(kāi)條例》起草，對(duì)這條例實(shí)施五年的情況，他的看法是，“總體上說(shuō)取得了一些成績(jī)，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的立法目標(biāo)，作為行政法規(guī)，條例的效力等級(jí)并不低，僅次于法律，但實(shí)施的效果卻不理想。”

　　盡管如此，莫于川仍然認(rèn)為，此次的通知有可能在改革比較沉悶的情況下，起到一個(gè)推動(dòng)的作用。

　　謹(jǐn)慎樂(lè)觀

　　與2012年的通知相比，兩份通知形式上大體一致，但內(nèi)容上有諸多新意。

　　兩相對(duì)照，2013年的工作安排增加了“行政審批領(lǐng)域信息公開(kāi)”，“重點(diǎn)圍繞投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可、工商登記審批等方面，及時(shí)公開(kāi)取消、下放以及實(shí)施機(jī)關(guān)變更的行政審批項(xiàng)目信息。”

　　這意味著，政府信息公開(kāi)這一持續(xù)多年的工作和新近的改革結(jié)合起來(lái)。此前，國(guó)務(wù)院決定取消和下放的133項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中，取消的數(shù)量達(dá)到107項(xiàng)，超過(guò)總數(shù)的80%。改革的目的則是要盡快降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從體制機(jī)制上給市場(chǎng)主體松綁，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　莫于川認(rèn)為，“信息公開(kāi)與當(dāng)前改革及時(shí)配套，恰到好處，信息公開(kāi)工作做好了，就能產(chǎn)生改革的合力。”

　　目標(biāo)更為具體、任務(wù)更為細(xì)分也是此次通知的亮點(diǎn)。比如推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)領(lǐng)域，新一屆政府承諾“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，此次通知要求，“‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算總額和分項(xiàng)數(shù)額增長(zhǎng)的中央部門(mén)，要細(xì)化說(shuō)明增長(zhǎng)的原因。”

　　此外，通知還提出了新的目標(biāo)：“細(xì)化中央部門(mén)2014年預(yù)算編制，將公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)細(xì)化公開(kāi)為購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。”