北京大學(xué)三位教授就首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)相關(guān)問(wèn)題，向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，是一件可以載入我國(guó)政府信息公開(kāi)史的大事。他們?cè)谏暾?qǐng)書(shū)上的身份，與北大教授的職務(wù)無(wú)關(guān)，只是三個(gè)普通公民。也就是說(shuō)，公民依法敦促政府公開(kāi)信息的法律實(shí)踐，自此開(kāi)始。
我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，政府可以通過(guò)兩種途徑公開(kāi)信息，一種是主動(dòng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，第二種是依申請(qǐng)公開(kāi)，《條例》原文是，“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”，也就是北大三位教授此次采取的方式。
筆者研究了各國(guó)的信息公開(kāi)立法，一些國(guó)家確有這樣的劃分，但是，對(duì)于這兩種公開(kāi)方式的劃分，有嚴(yán)格的法律界限。一般來(lái)說(shuō)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、與公眾利益密切相關(guān)的政府信息，政府都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)；而依據(jù)公民、法人等組織申請(qǐng)公開(kāi)的信息，都不是與公眾利益相關(guān)或者公眾關(guān)心的信息。
舉例子說(shuō)，政府將公立動(dòng)物園從市區(qū)遷出的規(guī)劃，由于會(huì)影響到公眾觀賞動(dòng)物的權(quán)利，就是一件必須主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)；而個(gè)人到房產(chǎn)部門(mén)查閱自己住房的產(chǎn)權(quán)情況，或者企業(yè)到稅務(wù)部門(mén)了解本單位的納稅記錄，就屬于第二種情況，政府部門(mén)可依其申請(qǐng)，公開(kāi)這些信息。
當(dāng)然，如果申請(qǐng)查閱某一方面信息的個(gè)人和機(jī)構(gòu)特別多，這樣的信息就具有了公共屬性，政府即應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。美國(guó)有關(guān)法律就規(guī)定：如果申請(qǐng)公開(kāi)某一政府信息的人數(shù)達(dá)到3－5人次，政府就應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)這些信息。這樣做，也是為了節(jié)省行政成本，畢竟，主動(dòng)公開(kāi)總比事無(wú)巨細(xì)地接待每一個(gè)來(lái)訪者更加便捷。
反觀此次三位教授申請(qǐng)公開(kāi)的信息，其實(shí)與他們的個(gè)人利益和家庭生活無(wú)關(guān)，本不屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息。首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額及其中貸款總額、收費(fèi)依據(jù)、1993年通車(chē)至今的收費(fèi)總額及其去向，都是與民眾利益休戚相關(guān)的重大事項(xiàng)，具有明顯的公共屬性，因此，無(wú)論是作為政府部門(mén)的北京市發(fā)改委、北京市交通委，還是作為國(guó)有企業(yè)的首都高速公路發(fā)展有限公司，都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)民眾關(guān)心的關(guān)于首都機(jī)場(chǎng)高速公路的一切信息。
筆者通讀了《政府信息公開(kāi)條例》后發(fā)現(xiàn)，只要教授們堅(jiān)持干到底，說(shuō)不定有人就得丟烏紗帽。難怪教授們說(shuō)：“我們認(rèn)為申請(qǐng)獲取的核心信息尚未得到全部告知，決定采取進(jìn)一步措施推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)有關(guān)信息的公開(kāi)。”
具體地說(shuō)，《條例》賦予公眾的“殺手锏”有：
“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”
“行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的；（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；（四）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；（五）公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的；（六）違反本條例規(guī)定的其他行為。”
法律條文設(shè)計(jì)得如此精妙，讓啟動(dòng)法律程序者有辦法將公開(kāi)義務(wù)機(jī)關(guān)一步步拉入“法律連環(huán)套”。如果你不公開(kāi)，我就能依法讓你吃處分、當(dāng)被告、丟烏紗。
最后要敬告一下咱們的政府官員，能公開(kāi)的信息盡快主動(dòng)公開(kāi)，要不然，到時(shí)候被依法“逼”著公開(kāi)信息，既丟臉面，又毀前程。
