——對河北遵化市團瓢莊鄉(xiāng)電子政務平臺的調查
利用現(xiàn)有的移動通信網絡，河北遵化市團瓢莊鄉(xiāng)政府與河北移動遵化分公司合作搭起連接全鄉(xiāng)的電子政務平臺。如今，該平臺在為農民提供個性化的實用信息的同時，也滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公自動化的需求，有效提升了農村政務效率。
河北遵化市團瓢莊鄉(xiāng)最近出了很多新鮮事。以花生種植為例，過去栽種前要用農藥浸泡種子，以防蟲蛀。這樣多花錢不說，而且污染環(huán)境，還易導致畜牲及小孩中毒。而今年農民則紛紛用自家沼氣燃燒后的廢液代替農藥，防蟲效果一點不差，而且沒有任何副作用。如今，沼氣廢液又開始廣泛用于葡萄及部分蔬菜的殺蟲，效果也非常不錯。
問及這么做的原因，農民不約而同地談到了鄉(xiāng)里的電子政務平臺及其通過短信群發(fā)的有關實用信息。
架起農村致富橋
“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。黨的十六屆五中全會首次提出建設社會主義新農村的目標后，團瓢莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記曹應樹及班子成員就反復思忖：靠什么措施加快這一目標的實現(xiàn)。針對當?shù)剞r村信息缺乏、市場行情不靈、政令傳遞遲緩等問題，他們經多次調研分析認為，應該借助中國移動四通八達的通信網絡以及農村手機迅猛發(fā)展的優(yōu)勢，組建一個覆蓋全鄉(xiāng)的電子政務平臺。中國移動河北公司遵化分公司獲知此事后，在省市移動公司和合作伙伴支持下，僅用一個多月便在團瓢莊鄉(xiāng)開通了全國首家農村電子政務平臺，平臺主設備安裝在鄉(xiāng)政府。依托中國移動的無線網絡，鄉(xiāng)機關干部、各企事業(yè)單位和全鄉(xiāng)28個行政村的黨支部書記、村委會主任、會計、治保主任以及部分種植養(yǎng)殖大戶，都可以通過手機與電子政務平臺實現(xiàn)互聯(lián)。電子政務平臺具有政令下達、公文處理、通知（公告）、電子信訪、政務熱線、各類生產生活咨詢等功能。電子政務平臺的建立，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織與廣大農民間的信息溝通交流，受到農民的歡迎。
考慮到農民文化程度大都較低、手機終端檔次不高及容量較小等實際情況，電子政務平臺設計以“傻瓜理論”為指導，力求語言通俗易懂，操作簡單方便。各層級操作人員從登錄界面起，每一步都由系統(tǒng)自動導引。在平臺主頁面及各子界面，又具體而簡明地提示了各功能的快捷方式及簡要的操作步驟，而所有提示用語及功能介紹均采用農民耳熟能詳?shù)脑~語。平臺還大量提供了復制功能，用戶只需一次性輸入或操作，平臺便會自動保存，下次使用只需點選，不必重復相同的步驟。為既確保網絡質量又減輕農民負擔，移動部門承擔了絕大部分一次性建設投資，并多次免費為鄉(xiāng)領導、平臺操作員及農民進行培訓，確保了平臺的順利建設和推廣使用。
政府效率大提升
團瓢莊鄉(xiāng)電子政務平臺開通半年多來，收到了提高政府工作效率、密切政民關系、促進農民致富等多重效果。
鄉(xiāng)黨委書記曹應樹是平臺建設的發(fā)起者和組織者，對其效果體會又自然勝別人一籌，他笑稱自己現(xiàn)在是“把辦公室揣到了口袋里”。平臺剛建成那天，他正在外地出差。沒想到，他的手機收到了鄉(xiāng)財經辦主任發(fā)來的去年全鄉(xiāng)主要經濟指標完成情況表。閱后，他當即用手機批示了意見，并用短信方式上傳到平臺。瞬間，他的意見便通過平臺發(fā)到了有關人員的手機上。過去比較繁瑣的公事，而今卻易如反掌。
平臺操作員小姜的感受更深，她向我們講述了“小黑板”的故事：過去鄉(xiāng)政府召集機關干部開會，最常見的方式是在政府大院掛一小黑板，寫明會議時間、地點、參加人員。心細的組織者考慮到參會人員有時會看不到通知，便特意注明“請相互轉告”。有時會議多，一塊小黑板上密密麻麻地寫滿了幾個通知，甚至有的內容互相覆蓋，最后哪個也看不清。現(xiàn)在好了，平臺操作員編條短信輕按發(fā)送鍵，幾十條乃至上百條短信瞬間便發(fā)了出去。而且，有誰當時未讀到短信，平臺會自動顯示并自動發(fā)送催看短信，直到你看了為止。小姜還特別講起了過去召集村干部開會的難處：最初是安排專人騎自行車或摩托車到各村下通知，其困難毋庸贅言。后來通信發(fā)達了，改用電話，情況好了很多。但全鄉(xiāng)28個村輪流一遍，下通知的人口干舌燥，嗓子冒煙，最少也得兩個小時，每個月的通信費用得幾百元。而現(xiàn)在，也是一條短信就行了。特別是召開緊急會議，過去沒有半天時間組織不起來，而現(xiàn)在用手機隨時隨地就能辦，可謂方便、高效、環(huán)保、經濟，一舉數(shù)得。
鄉(xiāng)政府各職能部門為及時掌握分管工作情況，經常需要各村提供相關數(shù)據。這在過去都需專人到各村去跑，鄉(xiāng)農業(yè)站的小黃就是跑得較多的人員之一。他負責全鄉(xiāng)的養(yǎng)殖統(tǒng)計工作。由于養(yǎng)殖數(shù)據變化快，為確保數(shù)據的及時準確，他每個月至少都要下村跑一到兩圈，最快也要兩三天。遇到刮風下雨的天氣，那困難勁就更別提了?；氐洁l(xiāng)里還要整理數(shù)據，制作表格，忙得不可開交。而現(xiàn)在，他只需在平臺上輸入需統(tǒng)計的品種及要求上報的時間，利用“數(shù)據采集”模塊，發(fā)送到村干部及養(yǎng)殖戶手機上，相應數(shù)據便會自動匯集到平臺上，而且平臺還會為他自動完成數(shù)據匯總及報表制作。小黃戲稱：“長此下去，我得考慮減肥了。”
最大贏家是農民
“做農村工作，每天跟老百姓打交道，多年來就靠兩條腿、一張嘴，現(xiàn)在則一步登了天，俺們也像換了個人。”團瓢莊鄉(xiāng)很多村干部這樣比喻電子平臺給他們帶來的變化，而且很多人都講到了用電子平臺推動沼氣池建設的故事。本來，政府已推廣沼氣池建設多年，其好處自不必多言，政府還給補貼。但這項革命性的工程過去在有些村進展并不順利，主要原因一是鄉(xiāng)政府的工作力度跟不上，相關的任務布置、建設進度、情況交流等采用原始手段，效率低下；二是部分村干部未能將建沼氣池的好處、重要意義、政府的優(yōu)惠政策等信息，及時準確地傳遞給農民。結果是政府心急如焚，農民則無動于衷。而今，各村的任務下達、建設進度、情況交流都利用電子平臺，每個點的情況隔三差五地就發(fā)到了鄉(xiāng)政府領導及各村干部手機上。更為可喜的是，電子平臺可以直接向一些農民的手機發(fā)送“為什么要建沼氣池、怎么建沼氣池、怎樣使用沼氣池、各級政府對建沼氣池有哪些具體的優(yōu)惠政策”等信息，他們收到后又轉發(fā)給自己的親朋好友。特別是前不久平臺發(fā)出的沼液再利用的相關信息，更是在全鄉(xiāng)農民的手機中互相轉發(fā)。這使更多的農民認識了建沼氣池的種種好處，從而更激發(fā)了建沼氣池和用沼氣的熱情。吳家坑村黨支部劉書記算了一筆賬：過去花生種子用農藥泡，水果和農作物殺蟲也靠農藥，一畝地最少得十幾元錢的農藥投入。改用沼液后，不僅節(jié)約了這部分投資，消除了污染，而且為沼液的再利用找到了出路。沼液有了再利用的出路，又促進了老百姓建沼氣池的積極性。其好處真是太多了。在政府強大的公信力影響下，全鄉(xiāng)農民熱火朝天地投身到沼氣池的建設之中，如今戶均普及率已達到了80%，位居全市前列。
氣像信息與百姓利益息息相關，最受百姓關注，但現(xiàn)有的傳播渠道仍較單一，很多農民不方便獲知。為此，電子平臺每逢雨雪冰凍等特殊天氣，便主動向各村干部及種植養(yǎng)殖大戶發(fā)送氣像預警信息，收到信息的村干部便及時通過喇叭廣而告之，種植養(yǎng)殖大戶則用手機向更多的村民轉發(fā)氣像短信。今年花生種植前期，很多農民按慣例做好了播種和澆地準備。恰在此時，電子平臺發(fā)出了次日降雨信息。各村干部便迅速組織全體農民和播種設備搶播，很多村直到次日凌晨纔搶播完畢，結果降雨如期而至。團瓢莊鄉(xiāng)是個蔬菜種植大鄉(xiāng)，過去農民因氣像信息掌握不準，菜農沒少吃虧。而電子平臺開通后，情況有了很大好轉。去冬今春，當?shù)貛状屋^大的降雪、降溫等異常天氣，都因電子平臺及時發(fā)布了信息，菜農提前做好了準備，從而避免了損失。
市場行情對現(xiàn)代農業(yè)特別是養(yǎng)殖、種植、運輸業(yè)而言至關重要。近年來，團瓢莊鄉(xiāng)多種經營之所以搞得紅紅火火，自然也離不開及時準確的市場信息，而目前電子政務平臺又成了市場信息的最佳載體。東草場村是全鄉(xiāng)最大的養(yǎng)豬大村，全村386個農戶，近300戶養(yǎng)豬，年出欄生豬2萬余頭。村養(yǎng)豬協(xié)會會長王久連自己養(yǎng)豬1000頭。他介紹說，目前全村有幾十個養(yǎng)豬大戶的手機號碼，都被他編入了自己的手機短信群組，他自己的手機號碼則進了鄉(xiāng)里電子平臺中養(yǎng)豬大戶的短信群組。他經常收到平臺發(fā)來的短信，內容從豬崽的購進、飼養(yǎng)、飼料價格到疫病防治、銷售行情等，非常及時和實用。他又將這些短信群發(fā)給其它的養(yǎng)豬大戶，每個月僅短信便發(fā)送600多條。去年末，電子平臺連續(xù)幾次發(fā)送了有關豬飼料近期漲價的信息，而且都是權威部門的分析和預測，王久連將這些信息悉數(shù)發(fā)給了其它養(yǎng)豬大戶，全村養(yǎng)豬戶累計購進了百余噸飼料儲存下來。結果后來每噸飼料從4300元漲到了5000元，僅此一項便少支出7萬余元。還有一段時間豬肉價格長得較快，電子平臺及時發(fā)送了大量各地生豬價格信息，全村養(yǎng)豬戶結合自己的實際情況，確定最佳的銷售時機，結果都賣到了好價錢。
代廣利是朱官屯村村民、中國移動農村服務站代辦員、農業(yè)信息發(fā)布員和推廣員。過去他在村里并不怎么出名，而最近卻知名度大增，成了村民乃至三鄉(xiāng)五里公認的“大能人”，這也源于手機短信。朱官屯以土豆和葡萄種植聞名，去年土豆成熟季節(jié)，代廣利連續(xù)收到了來自全國各地不少求購土豆的信息。代廣利在將這些信息及時轉發(fā)給菜農的同時，又到網上進行搜索，撥打專家熱線咨詢，認真研究土豆的價格規(guī)律，最終認為土豆價格還會上漲，近期不宜大量出售。他將此編成短信，通過信息機發(fā)到菜農手機上，很多菜農采納了他的建議，適量儲藏了土豆。結果僅一個多月，土豆價格從500克4角錢漲到了7角錢，平均每畝多收益1000元，村民們著實賺了一把，代廣利一下子聲名大振了。以往葡萄在成長和成熟期最易腐爛，果農對此深感頭疼。去年7月份，代廣利看到電子平臺發(fā)來的有關防治葡萄腐爛的信息。為謹慎起見，他先在自家親戚的果園做實驗，果然非常有效。他馬上給村里所有葡萄種植戶轉發(fā)了這條信息，很多果農采用了這個辦法，每畝葡萄減少腐爛500斤左右，相當于每畝增收800元左右。
方便實用是根本
團瓢莊鄉(xiāng)電子平臺成功創(chuàng)建并運行，受到了當?shù)卣貏e是老百姓的廣泛好評，也引發(fā)了人們的關注和思考：團瓢莊鄉(xiāng)電子平臺成功創(chuàng)建和運行的根本原因到底何在？
筆者經大量調研后認為：該電子平臺成功創(chuàng)建并運行的根本原因就在于計算機+手機的模式適應了中國農村的現(xiàn)狀。毋庸贅言，中國的根本出路是“三農”問題。而現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、新農村的建設，又都離不開通暢便捷的信息傳播渠道和具體實用的信息內容。但目前，中國農村和農民對信息化的需求尚處于初級階段，計算機擁有量較低，大范圍普及投資大且建設周期較長，維護任務重。另外，目前農民文化水平總體上還偏低，操作相對復雜的計算機困難較多。即使將來計算機普及了，農民也不可能每天背著計算機在田間地頭四處奔波。反之，只需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安裝一臺服務器和適量的計算機終端，再依托大量的手機客戶組建網絡，不僅投資少、見效快，而且操作特別是手機操作相對簡單，農民較易接受。尤其是手機可隨身攜帶，正好適應了農村干部辦公地點不固定、流動性大的特點，真正實現(xiàn)了隨時、隨地、隨心所欲，使“將辦公室裝在口袋里”成為現(xiàn)實。從信息內容來看，農民最需要的是對其生產生活有具體幫助的信息內容。大眾傳播媒介雖然能使其共性需求得到滿足，但畢竟不能滿足其個性需要，按農民的話說就是：“我就是養(yǎng)豬的，就想知道在我們這里，養(yǎng)什么豬，怎樣養(yǎng)好豬，怎樣讓豬少生病，怎樣就近買到便宜飼料，怎樣既省事少跑路又能賣到好價錢。”而這，也唯有最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能滿足。說到底，這其實正是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級電子政務平臺的市場基礎。利用現(xiàn)有的移動通信網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與移動運營企業(yè)合作搭起連接全鄉(xiāng)的電子政務平臺，在為農民提供個性化的實用信息的同時，也滿足了自身辦公自動化的需求，有效提升了工作效率。這實在是一件功在當前、利在千秋的好事。
