固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，增速領(lǐng)跑全?。恍碌怯浧髽I(yè)類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)率31.71%，排名全省第一……
2017年，荊門成績(jī)亮眼。
這背后，有另一組數(shù)據(jù)：2017年，該市共辦理審批事項(xiàng)35.9萬(wàn)件，承諾日辦結(jié)率100%，審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限由7.7天減少到5.4天，提速29.6%。
“發(fā)展環(huán)境是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘命門’?！鼻G門市委書記張愛(ài)國(guó)說(shuō)，荊門著力改善發(fā)展環(huán)境，以企業(yè)為中心，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
“零審批”，項(xiàng)目跑出加速度
1月11日，荊門高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，洛陽(yáng)遠(yuǎn)洋倫拿醫(yī)療荊門項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一片忙碌。
進(jìn)度牌顯示，這個(gè)投資3億元的項(xiàng)目去年6月開(kāi)工，10月廠房主體完工，12月辦公樓、宿舍樓主體完工，今年6月可竣工投產(chǎn)。“超乎想象！公司在河南、湖北布局三個(gè)項(xiàng)目，荊門這個(gè)項(xiàng)目速度最快。”遠(yuǎn)洋公司基建經(jīng)理陳賡軍說(shuō)，公司是生產(chǎn)血液透析液的高新技術(shù)企業(yè)，下半年是銷售旺季，及時(shí)投產(chǎn)可新增億元銷售額。
億元項(xiàng)目，何以能在開(kāi)工一年內(nèi)投產(chǎn)？“‘零審批’幫了大忙，至少節(jié)省工期3個(gè)月。”陳賡軍說(shuō)，以往開(kāi)工前必須辦完建設(shè)用地許可、工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查等34個(gè)手續(xù)，一個(gè)個(gè)跑下來(lái)最快也要半年。
去年3月，洛陽(yáng)遠(yuǎn)洋落戶荊門時(shí)，陳賡軍做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。出乎意料，按照“零審批”規(guī)定，開(kāi)工前只需辦理注冊(cè)登記、施工圖設(shè)計(jì)、圖紙審查3個(gè)手續(xù)，從簽約到開(kāi)工不到3個(gè)月。
“高效，正是荊門行政審批改革的目標(biāo)?！鼻G門市行政審批局局長(zhǎng)江火志介紹，去年5月，該市在全省率先試點(diǎn)一般工業(yè)項(xiàng)目“零審批”，變以往“先批后建”為“先建后驗(yàn)”或“邊建邊驗(yàn)”。洛陽(yáng)遠(yuǎn)洋成為“嘗鮮者”。
“零審批”不等于不審批。荊門變嚴(yán)進(jìn)為嚴(yán)管，建成集環(huán)境監(jiān)控、安全巡查、項(xiàng)目管理等功能于一體的安全工地監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)在線監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改，竣工驗(yàn)收不合格不能投產(chǎn)。
去年，該市7個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“零審批”，平均縮短項(xiàng)目前期時(shí)間3個(gè)月。今年，“零審批”將在荊門全面推行。
3000萬(wàn)！中介服務(wù)政府買單
“節(jié)能評(píng)估要是找中介來(lái)做，至少花費(fèi)12萬(wàn)元?！?月8日，湖北百杰瑞新材料公司副總經(jīng)理劉昕到荊門市高新區(qū)行政審批局辦理相關(guān)手續(xù)，意外享受了“免單”服務(wù)。“此舉是為了打通中介服務(wù)‘腸梗阻’?！苯鹬窘榻B，政府大刀闊斧減少審批事項(xiàng)后，若中介組織不能同步提速，也會(huì)影響項(xiàng)目落地。
一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃到施工、驗(yàn)收，政府部門審批時(shí)間約占三分之一，涉及到報(bào)告、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、評(píng)估等中介服務(wù)事項(xiàng)耗時(shí)占到三分之二?！坝行沃帧睅?dòng)“無(wú)形之手”同步提速。去年初，按照“非禁即入、自愿入駐、公平公開(kāi)”的市場(chǎng)準(zhǔn)則，荊門市“中介超市”開(kāi)門營(yíng)業(yè)，55家中介機(jī)構(gòu)集中入駐市行政服務(wù)中心，包攬全部26項(xiàng)中介服務(wù)，且均由政府買單。
該市項(xiàng)目服務(wù)局負(fù)責(zé)人趙永勤介紹，為讓企業(yè)享受保質(zhì)保量的中介服務(wù)，該市由企業(yè)“點(diǎn)單”，政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布公告，中介機(jī)構(gòu)“競(jìng)價(jià)上崗”，必須承諾“服務(wù)時(shí)限比法定時(shí)限壓縮50%以上”。年度考核不合格的中介機(jī)構(gòu)必須退出?！爸薪闄C(jī)構(gòu)集中‘上架’，只能靠?jī)?yōu)質(zhì)、高效服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)。”荊門天地源土地評(píng)估勘測(cè)有限公司副總經(jīng)理官貴蓮說(shuō)，為荊門重點(diǎn)投資項(xiàng)目長(zhǎng)豐獵豹的土地利用規(guī)劃修改方案，加班加點(diǎn)，僅用5天就完成任務(wù)，比以往提速10天?！斑^(guò)去企業(yè)排隊(duì)求著辦，變?yōu)楝F(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)調(diào)頭追著辦，企業(yè)更省心省事?！鼻G門市市長(zhǎng)孫兵介紹，據(jù)初步估算，“中介超市”每年為荊門企業(yè)減負(fù)3000萬(wàn)元，且審批辦理時(shí)限壓縮40%。
1份清單，砍掉432個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)
1月9日上午9時(shí)30分，荊門市行政審批局勘驗(yàn)小組抵達(dá)；11時(shí)30分，勘驗(yàn)小組通報(bào)結(jié)果：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)通過(guò)。
“完了？”2小時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，湖北聚匯農(nóng)業(yè)公司董事長(zhǎng)吳勇超有點(diǎn)不敢相信。
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)是行政審批過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此前，因項(xiàng)目審批涉及多個(gè)部門，每個(gè)部門上門走一遭，企業(yè)不勝其煩。
為避免低質(zhì)、重復(fù)和違規(guī)勘驗(yàn)，2016年底，荊門在全省率先成立勘驗(yàn)中心，負(fù)責(zé)原發(fā)改、環(huán)保、住建、安監(jiān)等17個(gè)部門的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)事務(wù)。2017年，該中心共勘驗(yàn)4635個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)間縮短一半。
勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，只是荊門大刀闊斧砍掉的432個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)之一。
在行政審批改革中，荊門探索“監(jiān)管清單”，將53個(gè)具有行政監(jiān)管職能部門全部納入，統(tǒng)一監(jiān)管，做到“一類事項(xiàng)只查一次，一次檢查全面覆蓋”。通過(guò)整合相同、相近事項(xiàng)，市級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)由729項(xiàng)減少為297項(xiàng)。
