《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已于今年5月1日正式實(shí)施。在一項(xiàng)關(guān)于“公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么”的調(diào)查中，有77.5%的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”。
近八成人最希望政府公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)情況，這一調(diào)查結(jié)果并不讓人感到意外。只是讓人頗感遺憾的是，公眾希望《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，官員財(cái)產(chǎn)能夠公開(kāi)，表錯(cuò)了情、會(huì)錯(cuò)了意。因?yàn)榧?xì)覽《政府信息公開(kāi)條例》全文，筆者并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的相應(yīng)條款。
最近幾年，無(wú)論是坊間還是學(xué)界，要求公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)的呼聲日高。在今年兩會(huì)期間，一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查就顯示，對(duì)于當(dāng)前反腐倡廉工作，90.1%的人認(rèn)為有必要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度。兩會(huì)前夕，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李成瑞、化學(xué)工業(yè)部原部長(zhǎng)秦仲達(dá)等50名退休官員、學(xué)者及各界人士，呼吁盡快制定《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》……
官員財(cái)產(chǎn)公示制度被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”，在許多國(guó)家不僅被證實(shí)為行之有效而且已經(jīng)走向成熟完善。比如，在韓國(guó)，官員財(cái)產(chǎn)必須定期公開(kāi)。日前，新華社就報(bào)道了這樣一則消息，4月24日，韓國(guó)政府公布的一份報(bào)告顯示，包括總統(tǒng)李明博在內(nèi)的103名政府高級(jí)官員平均資產(chǎn)達(dá)到22.8億韓元（約合230萬(wàn)美元）。根據(jù)韓國(guó)有關(guān)反腐敗的法律，政府必須定期公布官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
但是，我們始終還是沒(méi)有建立相關(guān)制度。早在《公務(wù)員法》（草案）審議之際，就有識(shí)之士紛紛建言，比如，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安就表示，《公務(wù)員法》（草案）應(yīng)規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以利于實(shí)現(xiàn)該法促進(jìn)廉政的立法目的。但讓人大失所望的是，《公務(wù)員法》根本沒(méi)有涉及官員財(cái)產(chǎn)公布制度。
這次公布實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》也同樣如此。一個(gè)最好的例證就是，日前，上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局六部門(mén)聯(lián)合頒布了《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》的文件，這一爆炸性新聞傳出后，輿論嘩然，令人蹊蹺和不解的是，當(dāng)記者欲采訪時(shí)，上海市人事局一官員稱(chēng)，規(guī)范方案隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于政府信息公開(kāi)披露的范疇。如果連公務(wù)員薪酬規(guī)范都不屬于政府信息公開(kāi)范疇，遑論官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)了。
還有一個(gè)細(xì)節(jié)不能不提，1987年11月17日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌，在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上指出：“一些國(guó)家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入，我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。”一晃20多年過(guò)去了，問(wèn)題還是沒(méi)有著落，這就不能不令人深思了。
近八成人最希望政府公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)情況，這既表達(dá)了公眾強(qiáng)烈的民意指向，也具有微妙的隱喻——《政府信息公開(kāi)條例》并未涉及官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，更有極大的追問(wèn)意味：公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)還要等到何時(shí)？
