以內容為導向的信息化建設，將政府審批流程亮在監(jiān)察部門和群眾的眼下，促使政府改進工作作風行政審批部門“割據(jù)”，行政審批吃拿卡要，行政審批效率低下……
面對多年來形成的林林總總的行政審批頑疾，廣西自去年9月以來，從自治區(qū)本級開始，一直到14個市、96個 縣區(qū)的所有政務服務中心，都通過一套“政務服務及監(jiān)察通用軟件”系統(tǒng)辦理行政許可和非行政許可審批，在國內率先實現(xiàn)行政審批全過程信息化管理，并通過“橫到邊、縱到底”的行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批的流程和效能進行“曝曬”。
據(jù)本刊記者了解，這一新的行政審批工作模式和真正實現(xiàn)用制度來管人管事的管理方法，大大提高了行政審批效率，改變了行政審批人員長期以來形成的“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的不良工作作風。
打破62個窗口單位“審批割據(jù)”
此次廣西政務服務中使用的“政務服務及監(jiān)察通用軟件”，包括政務服務業(yè)務通用軟件、行政效能電子監(jiān)察監(jiān)控平臺、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和服務行為視頻監(jiān)控系統(tǒng)等四個組成部分。
本刊記者日前在廣西壯族自治區(qū)政務服務中心辦公大廳看到，住房公積金、建設、工商、衛(wèi)生等62個窗口單位工作人員正在忙碌地工作著，1475項行政審批事項都通過政務服務業(yè)務通用軟件進行。
在監(jiān)控室，記者從政務服務業(yè)務通用軟件的顯示屏看到，一張電子表格詳細列著政務服務中心當日的業(yè)務辦理情況，包括所有審批事項從咨詢到申請、受理、審批、辦結和取件等全過程各個環(huán)節(jié)的情況。任意點擊一項進入，即可查看此項業(yè)務詳細清單，包含業(yè)務內容、負責部門、辦理時限、處理結果等。
與此同時，這些審批事項又與行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)連接起來。記者在現(xiàn)場看到，一張電子地圖上若干圓點正在閃爍不同顏色。
“這些點代表著各個市縣的政務服務中心，不同的顏色代表著不同的狀態(tài)，比如，紅色表示超時，黃色代表預告要超時等，這樣就可以直觀地了解到各個中心的運行情況。”自治區(qū)政務服務中心管理辦公室負責人鐘穗說。
“過去這60多個具有審批職能的窗口單位都使用自己的系統(tǒng)軟件，各干各的，現(xiàn)在通過這一系統(tǒng)改變了多年來形成的‘割據(jù)’局面，建立起規(guī)范行政審批服務、監(jiān)管和評估體系。”鐘穗說。
既“掛號”又“看病”
“電子政務是個老話題，很多地方很多部門都在搞，但要么是部門內的，不通用；要么是做做樣子，把原來的工作模式和流程電子化，沒有實質性的改變，不實用，真正工作起來還是老一套。為了克服這些問題，從開始建立這個系統(tǒng)時，就要求站在促進行政審批體制改革和建立服務型政府的高度，遵循方便、通用、實用的原則。一句話，內容第一。”自治區(qū)人民政府辦公廳信息處處長楊儉說。
在這個系統(tǒng)下，從自治區(qū)開始到各個市、縣，所有行政審批和行政事業(yè)性收費事項，一律進入政務服務中心辦理。各相關部門相關人員“扎根”于政務服務中心，統(tǒng)一開設窗口提供“一站式、一條龍”服務。
自治區(qū)工商局企業(yè)登記注冊分局副局長劉偉林說，去年9月自治區(qū)政務服務中心建立后，自治區(qū)工商局專門抽調人員組建了企業(yè)登記注冊分局，進駐政務服務中心，統(tǒng)一管理企業(yè)處、外資處、廣告處、市場處等處室的行政審批事項，原部門不再保留審批權。
劉偉林現(xiàn)在還有一個頭銜是自治區(qū)工商局在政務服務中心的“首席代表”。“只要不是太大的事情，最后由我這個首席代表決定是否批準就行了，”劉偉林說。
據(jù)了解，該分局內部也充分授權給各個窗口：崗位責任人可以直接決定是否受理行政審批事項申請，首問責任人可以對行政管理相對人直接答復有關行政審批條件。
授權之后，除重大、復雜事項需提交局有關機構研究、報局領導決定外，其余所有行政審批事項均可在政務服務中心的服務窗口受理、審查、批準、辦結，基本解決了過去服務窗口“只掛號、不看病”的問題。
三項制度確保“內容導向”
“‘政務服務及監(jiān)察通用軟件’從本身來講，性能優(yōu)良、設計合理、操作性強，問題是如果不能廣泛應用到實際工作中，一切都是白搭。”楊儉說。
為此，自治區(qū)政務服務中心根據(jù)自治區(qū)黨委、政府提出的首問負責制、限時辦結制和責任追究制，相應制定了政務服務中心的三項制度實施辦法。這三項制度猶如“尚方寶劍”，確保該系統(tǒng)推廣“一帆風順”。
首問負責制即部門行政首長對本部門的工作全面負責，不履行或者不正確履行行政職責要追究該部門行政首長的責任。“既促使有審批職能的單位轉變職能、履行職責、提高行政效能，又強化了監(jiān)督。這不僅是行政審批制度的創(chuàng)新，更是行政審批制度的重大變革。”南寧住房公積金管理中心區(qū)直分中心主任李立臻說。
限時辦結制要求所有行政許可和非行政許可審批事項從咨詢、申請到受理、辦結、取證的全過程，都要嚴格按法定辦結時限和承諾辦結時限辦理完畢。
“責任追究制促使審批機關及其工作人員必須牢記使命，不僅要認真工作，而且要干好工作，任何行政不作為和亂作為給對方利益造成損失的，有訴必查、查明必處。”自治區(qū)紀委監(jiān)察廳負責人說。
辦事快多了
“以前辦證，不請客送禮很難辦，2000年我辦了一個衛(wèi)生防疫證，用了一個月的時間。今年我投資200萬元建設的扶綏百盛購物中心，所有證件在一星期內就辦完了。”從1995年開始就到廣西經商的浙江溫州客商陳勝利對記者說。
由于實現(xiàn)了從咨詢、申請，到受理、審批、辦結和取件等全過程信息化管理，同時窗口又得到充分授權，現(xiàn)在辦理審批事項環(huán)節(jié)大大減少。
以前辦一個證，申請人先要把材料交給經辦人，經辦人轉交給處長批準，處長再交給分管的副局長審批，有時候還要經過局長審批才能辦結。領導有時出差，一拖就是十多天，甚至個把月都有?，F(xiàn)在即使需要領導審批的事項，由于系統(tǒng)具有網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審批、協(xié)同辦公等功能，也不耽誤時間。
李立臻說：“我經常到駐自治區(qū)政務服務中心服務窗口調研，給予服務窗口首席代表充分授權，并簡化了辦事程序，縮短了審批辦結時限，服務窗口承諾辦理單位新開戶繳交住房公積金2個工作日內辦結、繳存分配住房公積金3個工作日內辦結，提取住房公積金5個工作日內審批。據(jù)統(tǒng)計，我們中心進駐自治區(qū)政務服務中心服務窗口辦理提速近89%。”
根據(jù)國家有關規(guī)定，目前自治區(qū)政務服務中心辦理的承諾件，平均法定辦結期限是22.42天，而自從應用“政務服務及監(jiān)察通用軟件”系統(tǒng)之后，承諾件平均實際辦結時間目前已經縮短到4.31天，比法定期限提前了18.11天。
視頻監(jiān)督下“如履薄冰”
“一個人在窗口審批，必須熟悉所有的審批事項，這是壓力，也是一種促進，要求我們必須熟悉政策，規(guī)范辦事。”南寧住房公積金管理中心區(qū)直分中心的甘泳現(xiàn)在每天在崗位上都感到“如履薄冰”。
讓甘泳感到壓力的一個因素是“政務服務及監(jiān)察通用軟件”中的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。他的一舉一動不僅在電子監(jiān)督之下，更在各級領導和紀檢部門負責人的眼皮底下。
除了數(shù)據(jù)監(jiān)察和圖形監(jiān)控以外，還有更為直觀的視頻監(jiān)督。“工作人員服務態(tài)度怎么樣，辦事效率怎么樣，一舉一動都很清楚。”鐘穗說。
由于自治區(qū)、市、縣（城區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)運行，現(xiàn)在，廣西各級領導和紀檢部門可以隨時在辦公室里調看各個政務服務大廳實時運行情況。
此外，前來辦事的群眾如果對窗口工作人員的服務態(tài)度不滿意，既可以在辦事結束后對服務的滿意度進行評價，還能夠直接向監(jiān)察部門投訴，監(jiān)察部門將根據(jù)相應的制度追究相關人員的責任。
“就行政監(jiān)察而言，與以往相比，這次的最大特點就是監(jiān)察深入到審批流程內部，做到同源同步同時同速。不再是以往的事后監(jiān)督。”自治區(qū)紀委監(jiān)察廳負責人說。
在這些監(jiān)督和問責機制的制約下，廣西各級政府部門窗口人員辦事態(tài)度有了明顯的改善。自治區(qū)監(jiān)察廳從各重點崗位已辦結事項中隨機抽取了194項進行了“抽查”，反饋顯示申請人的辦理滿意度高達98%。
推進行政審批制度的“變革”
“表面看來‘政務服務及監(jiān)察通用軟件’也就是一個辦公系統(tǒng)軟件，但它帶來的最大影響是對行政審批制度改革的推進。不僅提高了工作效率、改善工作作風，更重要的是打破了長期以來傳統(tǒng)的行政審批模式，建立起一個全新的行政審批監(jiān)管和評估體系。同時，對政府窗口人員個人而言，帶來的是思想和思維方式變化，讓他們懂得在這種環(huán)境下，如何去規(guī)范辦事，如何真正當好‘服務員’。”自治區(qū)黨校副教授盤世貴說。
首先，實現(xiàn)了審、監(jiān)、管分離。過去一個部門的行政審批事項，有的是自己審批自己監(jiān)督，而現(xiàn)在把所有的行政審批事項都集中到政務服務中心，審批業(yè)務專門由一個內設機構承擔，實現(xiàn)了審管分離。這樣就在部門內部首先形成了互相制約、互相監(jiān)督的行政管理體制。
其次，由于進入政務服務中心辦理的事項，實行統(tǒng)一的標準，從而實現(xiàn)了全區(qū)政務無差異服務，不僅避免了行政審批的隨意性，保證了審批質量，而且大大節(jié)約了資源，降低了行政成本，提高了行政效率。
最后，由于一方面實行審、監(jiān)、管分離，另一方面行政審批實行陽光操作，辦事程序和所需條件明確公開，從而在源頭上防止了行政審批腐敗。那種吃拿卡要、暗箱操作的不正之風在電子監(jiān)察的全過程監(jiān)督下得到了有效遏制。
