《政府信息公開條例》從去年4月出臺(tái)，到2008年5月1日正式實(shí)施。有人認(rèn)為，“條例準(zhǔn)備得好不好，關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視。”四川達(dá)州就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)、信息化基礎(chǔ)也不太好的西部城市。但由于行政領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備工作做得有聲有色。(4月30日人民日?qǐng)?bào))

　　“領(lǐng)導(dǎo)重視”就是不一樣，這是這則新聞告訴我們的信息。然而，也正是這樣的信息折射出來(lái)的信息說明，公開政府信息，建設(shè)陽(yáng)光政府，雖然是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，但卻極其重要又十分艱巨。

　　以前是選擇性的公開，對(duì)百姓有利而當(dāng)?shù)卣焕男畔?，則實(shí)行遮著掩著捂著蓋著；對(duì)百姓不利而對(duì)政府有利的信息，則全方位多角度的公開。不是么，一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)了搶購(gòu)刊發(fā)有紅頭文件的中央的報(bào)紙就是一個(gè)明證。政府這樣的態(tài)度，實(shí)在是一種讓人感到羞愧的舉動(dòng)。如今，政府信息必須公開了，我們還會(huì)擔(dān)心政府那些“羞答答的玫瑰”不開花不開放么？

　　人們的擔(dān)心是有足夠的理由的。除了目錄編制缺章法、專職化人員太少等“硬問題”之外，公開政府信息的最大障礙會(huì)不會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)？達(dá)州的實(shí)踐說明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，再進(jìn)一步說是一把手重視了，信息公開就能夠做到位，而且能夠做得有聲有色，否則，這項(xiàng)工作就會(huì)無(wú)聲無(wú)色，你即使拿著《政府信息公開條例》這把尚方寶劍，也會(huì)看不到想看的信息。這又從另一方面折射出，政府信息的初始階段的公開，公開到何種程度，公開到何種范圍，并不取決于制度，而是領(lǐng)導(dǎo)的臉色和眼色。

　　一項(xiàng)政策的出臺(tái)，制定政策者理想化的結(jié)果是，這項(xiàng)政策肯定會(huì)落到實(shí)處，而且會(huì)讓公眾得以知曉并成為政策實(shí)惠的最大享受者和監(jiān)督者。然而事實(shí)往往不是如此。原因就在于我們的政策也罷，文件也罷，法律法規(guī)也罷，其執(zhí)行的力度并不取決于法規(guī)制度的本身的剛性，而往往依賴于人治的領(lǐng)導(dǎo)拍板的因素在左右和推動(dòng)。換句話說，就是政策的落實(shí)，取決于領(lǐng)導(dǎo)眼里是否有政策，取決于領(lǐng)導(dǎo)是否高興，是否愿意執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)不高興，領(lǐng)導(dǎo)不想執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)很反感，那么，政策再好，群眾再歡迎再拍手，也會(huì)被束之高閣。這種取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的政策落實(shí)機(jī)制，其實(shí)是政策執(zhí)行和落實(shí)的最大障礙。

　　靠自覺執(zhí)行政策，這或許是制定政策者的一廂情愿，抑或是不了解國(guó)情所致。如此，就應(yīng)該在執(zhí)行和落實(shí)政策的機(jī)制上，要有對(duì)應(yīng)的監(jiān)督巡視和懲戒措施。對(duì)于不能夠及時(shí)地公開政府信息，或者是公開政府信息不到位的，應(yīng)該建立責(zé)任追究制度。在這樣的制度面前，烏紗心理極重的領(lǐng)導(dǎo)們，誰(shuí)還會(huì)敢不公開信息呢？

　　也就是說，理性的判斷和觀點(diǎn)是，我們絕不能將制度的落實(shí)寄很大的希望于領(lǐng)導(dǎo)身上，而是應(yīng)該寄托在制度本身的健全和落實(shí)上。將制度的落實(shí)寄托在“領(lǐng)導(dǎo)重視”的層面上，是幼稚的，也是可笑的，只是政策落實(shí)的“初級(jí)階段”。這也是導(dǎo)致一些制度成為“墻上制度”、落實(shí)不徹底、不全面的深層次原因。