常永福同志在全市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

　　政府決定召開全市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，全面貫徹落實5月27日自治區(qū)召開的全區(qū)深化政務(wù)公開推進政務(wù)服務(wù)工作現(xiàn)場會議精神。剛才，王英同志傳達了全區(qū)政務(wù)公開推進政務(wù)服務(wù)工作現(xiàn)場會議精神，劉中華同志代表市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報了2010年政務(wù)公開工作完成情況和2011年工作安排，請大家結(jié)合各自的工作實際抓好貫徹落實。下面，我代表市委、政府講三點意見：

　　一、肯定成績，正視差距，增強做好政務(wù)公開工作的緊迫感和責(zé)任感

　　近年來，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級有關(guān)部門的要求，各地和各有關(guān)部門以推進政府信息公開、加強行政審批中心建設(shè)為抓手，積極改革行政權(quán)力運行機制，全市政務(wù)公開工作取得了明顯成效。

　　一是貫徹《政府信息公開條例》不斷深入，政府的公信力得到進一步提升。全市各級行政機關(guān)按照《條例》要求，認(rèn)真編制、更新政府信息公開目錄和指南，受理依申請公開事項，加大對中央、自治區(qū)和市委、政府重大決策部署落實情況和社會關(guān)注領(lǐng)域的信息公開力度，從不同層面積極回應(yīng)了群眾的關(guān)切，收到了明顯的效果。各地和各有關(guān)部門對就業(yè)、社保、醫(yī)療、稅收、供水、供暖、供電等關(guān)系群眾切身利益的問題，通過政府網(wǎng)站公告、政府信息查閱、新聞發(fā)布、政務(wù)公開欄、辦事指南等形式，解讀政策措施，化解困惑疑慮，保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效提升了政府的公信力。

　　二是政務(wù)服務(wù)體系初步形成，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的作用不斷延伸。近年來，為推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實解決撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農(nóng)牧民辦事不便的問題，從2007年開始，在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“干群綠色通道”，積極推進政務(wù)服務(wù)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和社區(qū)延伸。截止到目前，全市各旗縣市區(qū)都成立了行政審批中心，50%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)大廳。

　　三是注重培育典型，政務(wù)公開理念逐漸深入人心。近年來，通過確定政務(wù)公開示范單位，以典型引路和示范帶動為突破口，在社區(qū)服務(wù)、行政審批服務(wù)、推行公用事業(yè)單位辦事公開制度以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干群綠色通道”建設(shè)方面，積累和總結(jié)出了一些經(jīng)驗和做法。特別是從2009年以來，對提高取暖費、出租車收費等凡是涉及群眾切身利益的收費項目，都是在認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，依法召開了聽證會，這些舉措不僅增強了行政服務(wù)的透明度，同時也為建立法制政府進行了有益的探索，得到了全社會的普遍認(rèn)同。

　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到，全市政務(wù)公開工作才剛剛起步，仍存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。當(dāng)前，全市經(jīng)濟社會已經(jīng)進入跨越式發(fā)展的新階段，各級政府都遇到了一些新的情況和新的任務(wù)，形勢和任務(wù)對我們提出了新的更高的要求，我們面臨著前所未有的歷史機遇和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨和緊迫，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平穩(wěn)，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾凸顯，群體性事件時有發(fā)生。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，還沒有把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作上升到轉(zhuǎn)變政府職能、加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度來認(rèn)識，政務(wù)公開仍然停留在領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中，政務(wù)服務(wù)的具體措施難以落到實處。個別地區(qū)和部門在政務(wù)公開授權(quán)上不夠充分，一些該公開的內(nèi)容還沒有公開或沒有徹底公開，注重對辦事依據(jù)、程序的公開，對辦事過程、結(jié)果公開的較少或根本就不公開；政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的運行機制還有待完善，特別是機構(gòu)不健全、制度不完善、人員力量不足等問題尤為突出。要解決這些問題，就需要各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實把深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)作為改進社會管理、促進社會和諧的實際步驟，作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措，進一步增強做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感，以實際行動推進政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作再上新臺階。

　　二、突出重點，把握關(guān)鍵，深入推進政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作

　　當(dāng)前和今后一個時期，全市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作要按照中央、自治區(qū)和市委、政府的總體部署，堅持便民利民、嚴(yán)格依法、優(yōu)質(zhì)高效的原則，以深化行政審批制度改革、提高政府信息公開工作水平、加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與管理、強化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)載體創(chuàng)新為重點，努力在解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題上取得新進展，在促進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新上取得新成效，不斷提高政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的整體水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境。在具體工作中，要著力在以下三個方面加大力度。

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　　行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要突破口，也是加強政務(wù)服務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。進一步深化行政審批制度改革，必須切實抓好簡政放權(quán)、機制創(chuàng)新兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一是簡政放權(quán)要真正到位。一方面，該減的一定要減掉。各地和各部門要按照自治區(qū)政府《關(guān)于取消和調(diào)整部分行政許可項目的決定》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕37號）和烏蘭察布市人民政府《關(guān)于印發(fā)改善投資環(huán)境提高辦事效率的若干規(guī)定（試行）的通知》（烏政發(fā)〔2010〕52號），進一步精簡現(xiàn)有審批事項，下放審批權(quán)限，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力解決政府管得過多、管得不好的問題。市、縣兩級要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，抓緊清理行政許可事項，對不符合規(guī)定的許可項目，要堅決取消、下放、合并或改變管理方式。另一方面，該留的一定要嚴(yán)格規(guī)范。對保留的行政許可事項，要及時調(diào)整職權(quán)目錄，逐項繪制權(quán)力運行流程圖，細(xì)化并公開行政權(quán)力的適用范圍、行使條件、實施種類、具體程序等內(nèi)容，真正做到行政權(quán)力從依據(jù)到?jīng)Q定、執(zhí)行、結(jié)果全過程動態(tài)透明，最大限度地減少行政權(quán)力的隨意性。

　　二是審批機制要勇于創(chuàng)新。各地和各部門要以“集中審批職能、集中審批事項、集中審批人員”為基本要求，大力推進行政審批集中改革。要按照〔2011〕42號市長辦公會議紀(jì)要精神要求，本著科學(xué)、合理、有效的原則，緊緊結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，對所有進入行政審批服務(wù)中心辦理的項目進行一次認(rèn)真的審視。已經(jīng)確定下來的進廳辦公項目，各部門要科學(xué)設(shè)定審批流程，創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦機制，最大限度地簡化程序、縮短時限，同時固化到行政審批和行政效能電子監(jiān)察平臺，確保審批工作嚴(yán)格按照固化流程規(guī)范運行。自治區(qū)要求各盟市于今年11月底前完成改革工作，旗縣改革也要抓緊啟動工作。