一、法國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策和管理體制的基本情況

　?。ㄒ唬┓▏ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展基本情況

　　自1998年法國政府提出實現(xiàn)社會信息化行動綱領以來，法國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速。截止到2008年底，法國總?cè)丝?430萬，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過3290萬，上網(wǎng)人數(shù)超過總?cè)丝诘?0%。

　　在上網(wǎng)人口逐年增長的同時，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在法國也蓬勃發(fā)展。近年來，由于政府推動網(wǎng)絡電子商務建設，同時網(wǎng)絡電子商務信用和安全程度提高，加之網(wǎng)絡公司借助價格優(yōu)勢并改善服務，法國的網(wǎng)上電子商務銷售穩(wěn)步發(fā)展。目前，有超過44000家企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上銷售，超過2200萬法國人在網(wǎng)上購物。2008年，法國有200億歐元的網(wǎng)上銷售額，同比增長30%（這一增長率已保持5－6年）。預計法國網(wǎng)上購物銷售額將在2009年達到250億歐元，在2010年達到300億歐元。

　　（二）法國對互聯(lián)網(wǎng)調(diào)控與管理的三個階段

　　法國對互聯(lián)網(wǎng)的管理調(diào)控經(jīng)歷了三個時期。由最初的“調(diào)控”發(fā)展到“自動調(diào)控”，當前又進入到“共同調(diào)控”時期。

　　在20世紀70年代，即最初的“調(diào)控”時期，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)絡和發(fā)展信息技術完全由政府統(tǒng)管。1978年，法國政府成立了旨在保護公民隱私權的“法國信息與自由委員會”；同年頒布了《信息技術與自由法》；1980年，法國政府制定了《通訊電路計劃》；1983年建立起“微網(wǎng)”網(wǎng)絡；1986年擬定了規(guī)模龐大的《建立信息高速公路計劃》；1994年政府批準了電信局局長泰里的《信息高速公路》報告。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)絡的擴大發(fā)展和網(wǎng)絡用戶的迅猛增加，法國政府逐漸認識到，單純從國家的角度管理和控制互聯(lián)網(wǎng)已不切合實際，應采取循序漸進和與網(wǎng)絡技術開發(fā)商、服務商共同協(xié)商的做法，要求網(wǎng)絡技術開發(fā)商和服務商注意對網(wǎng)絡的管理和向用戶普及網(wǎng)絡知識，即提倡“自動調(diào)控”。在這種管理政策指導下，法國網(wǎng)商在互聯(lián)網(wǎng)上先后成立了“法國域名注冊協(xié)會”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會”等網(wǎng)絡調(diào)控機構(gòu)，另外還新建了一批宣傳信息與法律的網(wǎng)站。1996年，法國消費者委員會成立，以督察新的傳播通信技術是否符合現(xiàn)行的電信法和保護消費者的權益。

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個無國界的自由空間，同時也是一個令人擔憂的空間，網(wǎng)上出現(xiàn)的問題僅靠某個人、某個機構(gòu)或某個國家是無法解決的。只有人人參與、多方面共同努力，才有可能將問題化解和把危害或損失降到最低限度。法國政府在即將邁入21世紀之前將這種觀點付諸實踐，1999年初提出并開始執(zhí)行“共同調(diào)控”的管理政策，并在這種思想指導下擬定了《信息社會法案》。法國的“共同調(diào)控”是建立在以政府、網(wǎng)絡技術開發(fā)商、服務商和用戶三方經(jīng)常不斷的協(xié)商對話基礎上的。為了使“共同調(diào)控”真正發(fā)揮作用，目前法國成立了一個由個人和政府機構(gòu)人員組成的常設機構(gòu)—互聯(lián)網(wǎng)國家顧問委員會。

　?。ㄈ缎畔⑸鐣ò浮返囊c

　　法國是一個崇尚民主、自由和人權的國家，《信息社會法案》集中體現(xiàn)了這一點。法國政府對待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度是：首先是肯定它積極的一面，認為它的存在給人類提供了更大的自由空間，未來有可能使人類過上更加開放和全面參與的民主生活。但互聯(lián)網(wǎng)在提供給人類自由空間和人權的同時，有可能威脅到人們的隱私權、著作權及個人和國家的安全。要想使互聯(lián)網(wǎng)真正成為一個自由的空間和充分保護網(wǎng)絡用戶的權益，需要政府對網(wǎng)絡進行規(guī)范化管理，網(wǎng)商依法操作和用戶在網(wǎng)上自律。2006年6月30日，法國議會參議院和國民議會（下院）同時通過了政府提交的《信息社會法案》?！缎畔⑸鐣ò浮肥且粋€綜合性法案，涉及到諸多方面，需要各部委通力合作完成。法國幾大部委和一些政府機構(gòu)的負責人分別承擔了以下課題：1、法國財經(jīng)和工業(yè)部部長負責擬訂《信息社會法案草案》；2、文化部部長特洛曼負責起草《視聽法案》；3、法國議會委托保羅議員主持“互聯(lián)網(wǎng)共同調(diào)整規(guī)范”課題；4、國務委員阿達斯-勒貝爾負責主持“數(shù)字電視和電臺”課題；5、工業(yè)部長負責完成“發(fā)展電子商務”的課題。

　　法國制定的《信息社會法案》的核心思想是：從法律上明確每個人的權利與責任,保證網(wǎng)上的通信及交易自由和信息傳播的安全可靠,努力實現(xiàn)信息社會的民主化。該《法案》主要包括以下幾個方面：

　　保障網(wǎng)上通信自由的同時明確每個人的權利與責任。通信自由是互聯(lián)網(wǎng)的基礎，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有助于擴大人們在網(wǎng)上的自由度。但自由的前提是要求人人遵紀守法，網(wǎng)商責任明確與規(guī)范操作，保證網(wǎng)上提供的內(nèi)容真實可信。充分保障公民的通信保密權、產(chǎn)權(知識產(chǎn)權)、隱私權、形象權和要求保證安全的權利。文學藝術作品數(shù)字化與保護知識產(chǎn)權。法國政府將豐富的國家文化遺產(chǎn)數(shù)字化作為一項極其重要的工作來抓，與此同時補充修訂原有的知識產(chǎn)權法，為法國文學藝術在因特網(wǎng)上的廣泛傳播創(chuàng)造條件。法國文學藝術產(chǎn)權高級委員會將把研究的重點放在“集體創(chuàng)作法”，“有償創(chuàng)作法”和“合同法”上。新《法案》規(guī)定：上網(wǎng)內(nèi)容必須符合法國的國家文化遺產(chǎn)法、著作權法、國際競爭法和道德標準；明確規(guī)定用戶復制下載的范圍，嚴格執(zhí)行著作權法及其相關法規(guī)。對互聯(lián)網(wǎng)上的域名實行規(guī)范化管理。規(guī)范管理域名是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務發(fā)展的條件之一，域名的重要性逐漸顯現(xiàn)出來，現(xiàn)已成為企業(yè)的商標和品牌，成為國家的財富。法國的域名管理由“法國域名注冊協(xié)會”負責。該協(xié)會制定有《域名管理憲章》,依據(jù)知識產(chǎn)權法,特別是商標法對域名實行注冊管理。提高電子商務的安全性和可靠性。新《法案》規(guī)定：電子商務應保護消費者的權益，嚴格執(zhí)行銷售法和合同法，保證服務質(zhì)量和符合國際商法，提高網(wǎng)上交易的透明度，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)資料必須真實可信；承認數(shù)碼文件的法律價值和承認電子簽名與手寫簽名具有同等的法律效力；實行加密制，公民可以自由地在網(wǎng)上對自己的文件進行加密；制止盜版和網(wǎng)上的剽竊行為、保護知識產(chǎn)權。

　?。ㄋ模崿F(xiàn)了通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”

　　在法國，電信和廣播電視彼此是對稱開放的，融合發(fā)展是主旋律。但是，由于寬帶基礎設施建設等情況不同，廣電和電信企業(yè)相互進入效果差距較大。在法國，電信運營商進入廣電領域較為成功，但是由于需要投入大量的資金建設新網(wǎng)絡、開發(fā)新業(yè)務，廣電運營商無暇進入電信業(yè)務領域。

　　在“三網(wǎng)融合”方面，目前法國因為擁有5家相互競爭的IPTV服務提供商而在歐盟處于領先地位。到2008年底，超過100萬的法國家庭已經(jīng)開始使用IPTV服務。法國較多電信運營公司均推出集電話、互聯(lián)網(wǎng)、電視為一體的捆綁式服務（其中最低29.9歐元一個月的服務套餐包括：ADSL上網(wǎng)、電話包月、有線電視等），目前捆綁式服務市場份額呈現(xiàn)日益擴大的趨勢。