關鍵詞：電子政務；信息素養(yǎng)；行政體制；移動互聯(lián)網；遠程教育
摘要:分析了制約我國電子政務發(fā)展的主要問題：互聯(lián)網的普及率低、公眾的信息素養(yǎng)整體偏低、政府網站流于形式以及行政體制改革滯后等，并針對這些問題提出了加快發(fā)展我國電子政務的相應對策建議。
1992年克林頓就任美國總統(tǒng)時就宣布，他的政府將是一個電子化的政府。不久，美國全國績效評估委員會（NPR）即提出，將信息技術應用于政府改革中，建立一個經濟高效的政府，開始實施“重塑政府”計劃。這一舉動在世界范圍內引起了巨大反響，日本、英國、法國、韓國、新加坡等許多國家都紛紛提出了類似的計劃，試圖通過電子政務的建設來增強政府的執(zhí)政能力，以便在新經濟時代的競爭中領先一步。經過10余年的發(fā)展，雖然各國電子政務建設都取得了一定的成績，但由于各國的國情不同，實施電子政務的環(huán)境基礎不同，因此發(fā)展水平也參差不齊?，F(xiàn)今我國正處于政府管理和經濟結構的轉型期，各種矛盾日益突出，電子政務面臨的問題也尤為復雜。
一、制約我國電子政務發(fā)展的主要問題
（一）互聯(lián)網普及率低
電子政務以現(xiàn)代信息通信技術為基礎，一方面需要建立起覆蓋范圍廣泛的網絡通信設施，另一方面要充分利用這些設施，普及信息技術在社會中的應用，兩方面“一硬一軟”。我國的硬件建設已經具有相當?shù)囊?guī)模，據統(tǒng)計，截至2009年，我國共完成互聯(lián)網基礎設施建設投資4.3萬億元，建成光纜網絡線路總長度達826.7萬公里。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村接通了互聯(lián)網，3G網絡基本覆蓋全國，電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的三網融合也已經確立了階段性目標，明確了時間表。而相對于硬件基礎實施的完善，信息技術的普及和應用仍顯不足。
截至2010年4月，我國網民人數(shù)已達到4億，雖然這一數(shù)字早已超出世界上所有國家，但我國人口基數(shù)大，網絡普及率還未達到30%；而美、日、韓等發(fā)達國家的網絡普及率均已超過70%。更為突出的問題是，我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，數(shù)字鴻溝問題長期存在，貧困地區(qū)和廣大農村的網絡普及率仍然很低。中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的報告顯示，2009年底中國農村互聯(lián)網普及率僅為15%。受經濟和其他各種因素的制約，在這些地區(qū)發(fā)展互聯(lián)網的應用困難重重，城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率的差距進一步拉大。
?。ǘ┕娦畔⑺仞B(yǎng)整體偏低
1974年，美國信息產業(yè)協(xié)會主席保羅?澤考斯基（PaulZurkowski）首先提出信息素養(yǎng)的概念，并將其作為新時代人才評價的重要指標。關于信息素養(yǎng)，比較具有代表性的定義是美國圖書館協(xié)會提出的“信息素養(yǎng)是能夠感知信息的需求，有能力獲取、評價、有效利用所需信息，并具備學習的能力”。張基溫認為，信息素養(yǎng)由信息意識、信息能力、信息品質三個方面組成[1]。時至今日，信息素養(yǎng)的含義日趨廣泛，它不僅包括挑選獲取信息、加工處理信息、保存應用信息的的基本技能，還包括在新時代的環(huán)境中獨立自主學習的態(tài)度、方法以及批判精神和社會責任感。
人的上網行為從一個方面折射出人的信息素養(yǎng)。當前我國的互聯(lián)網處于快速發(fā)展時期，近幾年網絡用戶數(shù)量呈幾何級數(shù)的增長，新增網民眾多。中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2008—2009中國新網民上網行為調查報告》顯示，在新網民的各種網絡應用中，使用率排名前三位的依次是網絡音樂、即時通信和網絡新聞，很多新網民上網行為是從娛樂和人際交往開始，深層次的應用不足。就整體而言，我國網民的上網行為也不成熟。根據艾瑞咨詢集團的調查，2009年中國網絡用戶訪問次數(shù)最多的服務是博客、社區(qū)、交友、網頁搜索、媒體首頁等；增長較快的服務有在線視頻和電子商務等；網民使用最多的軟件是網絡瀏覽、安全防護、即時通信和影音播放。據此不難想象，當前我國相當多的網絡用戶上網行為以娛樂目的為主，部分網絡用戶開始關注電子商務的應用，關注電子政務等其他方面應用的人數(shù)較少。
雖然上網行為與人的年齡、性別、職業(yè)、受教育程度等因素有關，但不可否認的是，我國網民的信息素養(yǎng)整體偏低，利用網絡服務于工作和生活的意識不足，網絡應用面過窄。這種狀況降低了公眾對網絡的認同度，再加上各種媒體對青少年沉迷于網絡游戲的負面報道很多，部分并未接觸網絡的人將上網等同于玩游戲，不知道網絡除了娛樂還能夠做什么，不了解互聯(lián)網的價值，對使用互聯(lián)網持否定態(tài)度。電子政務的服務對象主要就是公眾，如果公眾不了解網絡信息技術，不會判斷什么時候需要信息，不懂得如何去獲取信息，不能夠評價和利用所需的信息，甚至對使用網絡存在偏見的話，那么就根本談不上應用電子政務。因此，在網民人數(shù)激增的現(xiàn)狀背景下，提升網民乃至公眾的信息素養(yǎng)是亟待解決的問題之一。
?。ㄈ┱W站流于形式
我國政府順應電子政務全球化的發(fā)展趨勢，在一系列“金字工程”之后，于1999年正式啟動了“政府上網工程”，電子政務開始進入實質性的建設階段。經歷了短短的10年時間，我國就已建立政府門戶網站4.5萬余個，國家機關、地級市以上政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站。不過，在這些成績的背后仍然隱藏著嚴重的問題。政府網站存在的理由無外乎它是信息發(fā)布的權威窗口，是辦事服務的綠色通道，是公眾參與政務、發(fā)揚民主的有效途徑，而發(fā)揮這些作用的的前提條件是有人訪問，無人訪問的網站什么價值也沒有。據CNNIC統(tǒng)計，2009年我國有近三成的網民表示絕少或者從來沒有訪問過政府網站，有45%的網民每月或少于每月上一次，只有7%的網民每天都上。如果排除掉政府工作人員，上政府網站的網民比例恐怕更低，政府網站面臨著無人問津的困窘。
不能把產生這一問題的原因簡單地歸結為網民的信息素養(yǎng)低，以至于沒有意識、沒有能力利用政府網站去獲取官方信息。實際上，政府應該對這一問題承擔更多的責任，理由有三：一是政府網站信息更新速度過慢，網民通過商業(yè)網能夠更快地了解信息；二是政府網站很少關心用戶需求，互動交流和辦事服務功能較弱；三是我國網民的網齡普遍偏低，網絡行為不夠成熟，而信息意識和信息能力會在發(fā)展的過程中不斷提升，網民上網必將走出以娛樂為主要目的的誤區(qū)，在這一階段，政府有責任對網民的行為進行引導，加快轉變的過程。
