摘 要: 闡述了網(wǎng)絡發(fā)言人制度的概念、產(chǎn)生背景與發(fā)展現(xiàn)狀，分析了推出網(wǎng)絡發(fā)言人制度的意義以及當前網(wǎng)絡發(fā)言人制度存在的問題，并從制度保障、隊伍建設、部門協(xié)調、政府信息公開和平臺建設等方面提出了推行網(wǎng)絡發(fā)言人制度的建議和對策。
關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；電子政務；政府信息公開；網(wǎng)絡發(fā)言人；網(wǎng)絡輿情
為了推進服務型政府建設，提高政府工作的透明度，保障民眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進政府信息公開，推動政府決策的科學化和民主化，及時準確地發(fā)布權威信息正確引導網(wǎng)絡輿情，避免突發(fā)公共事件的發(fā)生，我國部分地區(qū)和部門相繼于2009 年推出了網(wǎng)絡發(fā)言人制度。
網(wǎng)絡發(fā)言人制度是政府部門為使民意得到充分表達、積極應對網(wǎng)絡監(jiān)督、正確引導網(wǎng)絡輿情、促進政府信息公開、落實民眾知情權與表達權、樹立良好政府形象而建立的一種網(wǎng)絡行政制度，其核心是通過網(wǎng)絡發(fā)言人及時、準確地發(fā)布政務信息和回復網(wǎng)民訴求，在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意互動的新通道，同時以實名方式通過回帖發(fā)布權威信息，及時澄清虛假、不完整流言，正確引導網(wǎng)絡輿情，營造良好的輿論環(huán)境。
一、網(wǎng)絡發(fā)言人制度產(chǎn)生的背景及發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡媒體在作為人們獲取信息重要渠道的同時，也成為各級政府聯(lián)系、溝通群眾的重要紐帶和橋梁，越來越多地發(fā)揮了暢通民意、表達訴求、引導輿論、參政議政的作用。通過網(wǎng)絡問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級政府了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新途徑。同時網(wǎng)絡輿情作為社會輿論的一種新的重要表現(xiàn)形式，已成為社會公眾關注和監(jiān)督政府工作的重要渠道，其影響力正日益增強。
為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，《中華人民共和國政府信息公開條例》( 以下簡稱《條例》)于2 0 0 8 年5 月1 日正式實施?！稐l例》對政務信息公開的范圍、方式、程序等進行了規(guī)定?！稐l例》的實施是推進社會主義民主、建設法制政府和服務型政府的一個重要舉措。
2008 年6 月，國家主席胡錦濤做客人民網(wǎng)“強國論壇”，并與網(wǎng)友在線交流；2009 年2 月，國務院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。黨和國家領導人與網(wǎng)民零距離接觸，為政府開辟了解民情、匯聚民智的新渠道，體現(xiàn)了政府對網(wǎng)絡民意的重視，標志著中國進入了互聯(lián)網(wǎng)政治時代。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡表達訴求、參與社會政治生活的熱情空前高漲，網(wǎng)絡成為我國推進開明政治的新平臺，“網(wǎng)絡問政”成為民眾表達訴求、參政議政的重要手段。
“網(wǎng)絡問政”的出現(xiàn)可以追溯到2001 年。2001 年3月，網(wǎng)民“城山村人”在人民網(wǎng)強國論壇發(fā)帖，披露了其在重慶火車站排了3 次隊均未買到火車票的遭遇，鐵道部有關負責人在網(wǎng)上看到了該帖子，并轉發(fā)給了重慶鐵路分局。18 天后，論壇收到重慶火車站對該帖的回復，火車站向發(fā)帖網(wǎng)民表示了致歉，加強了車站的管理，并追究了相關工作人員的責任。
對于一些關注度比較高的網(wǎng)民“問政”，政府部門若不及時回應處理，就會經(jīng)網(wǎng)絡傳播而上升為“網(wǎng)絡輿論事件”，如南京“天價煙”事件、云南“躲貓貓”事件、杭州的“飆車案”等。一些政府部門在面對此類網(wǎng)絡事件時往往手足無措，反應遲鈍，或盲目自信，使原本可以控制的小事擴大為公共危機事件，從而使政府處于被動狀態(tài)并面臨巨大的信任危機。在此種情形下，如何應對網(wǎng)絡輿情和處理網(wǎng)民訴求，成為政府部門必須思考的問題，網(wǎng)絡發(fā)言人制度這一新舉措便應運而生。
2009 年2 月12 日，江蘇省睢寧縣政府辦下發(fā)了關于建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度的通知，要求各單位要根據(jù)本單位工作實際和網(wǎng)絡媒體反映事項的主要情況，確定一名領導班子主要成員擔任網(wǎng)絡發(fā)言人。
2009 年3 月，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所主任施杰在全國政協(xié)會上提出了建立“網(wǎng)絡發(fā)言人”引導網(wǎng)絡輿情的建議，建議在市級以上紀檢、檢察機關等設立專門部門，對網(wǎng)絡相關線索進行專業(yè)的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，并設立網(wǎng)絡發(fā)言人，及時在網(wǎng)上就調查情況答復網(wǎng)友，保證渠道通暢，引導“網(wǎng)情”。
2009 年6 月2 日，安徽省臨泉縣政府下發(fā)了關于建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡發(fā)言人制度的通知，明確要求各單位確定專人擔任“網(wǎng)絡發(fā)言人”。
2009 年7 月，云南省宣傳部門宣布將建立各級政府部門的“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度”，通過政府部門實名回帖，及時化解日益增多的網(wǎng)絡輿情。
2009 年8 月初，針對反映韶關工商局“涉嫌濫用職權”的網(wǎng)帖，廣東省工商局正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡發(fā)言人”的名義予以回復，主動與來自社會的信息進行雙向的溝通交流。
2009 年9月1日，貴陽市在全國地級市中率先啟動政府系統(tǒng)網(wǎng)絡新聞發(fā)言人工作，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人代表貴陽市對外發(fā)布網(wǎng)絡新聞和政務信息，并就網(wǎng)絡媒體和公眾關心的相關問題進行答復。
2009 年9 月3 日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委辦和區(qū)政府辦聯(lián)合下發(fā)通知，要求在鎮(zhèn)海區(qū)建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度，政府各部門確定網(wǎng)絡發(fā)言人，對鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“雄鎮(zhèn)論壇”、“民聲快遞”欄目中群眾所反映的問題、所提的意見和建議進行在線答復處理，保證群眾的意見建議得到及時反映、辦理和答復。
2009 年10 月10 日，廣東省佛山市7 部門正式啟動網(wǎng)絡發(fā)言人工作，各部門通過“佛山網(wǎng)絡發(fā)言人平臺”對民眾訴求進行回復。
2009 年11 月7 日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任鄧海在第四屆健康傳播大會上透露，衛(wèi)生部擬設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”。
除以上部門和地區(qū)外，其他部分地區(qū)，如安徽、四川等地正在準備建立自己的網(wǎng)絡發(fā)言人制度。
隨著我國進入“互聯(lián)網(wǎng)政治”時代，網(wǎng)絡發(fā)言人制度是建設陽光政府的必然產(chǎn)物，是我國民主政治的進步。
