一、 世界電子政府的評估與排名

　　隨著電子政府在全球范圍內(nèi)的大力推進，對它的績效評估也引起世界各國政府和各機構(gòu)的高度關(guān)注。時至今日，電子政府績效評估名目繁多，既有政府內(nèi)的評估，也有政府外的評估；既有全球性的評估，也有地區(qū)性的和國別性的評估。政府內(nèi)評估是由政府自身開展的評估，如聯(lián)合國、歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等都開展了對其電子政府建設(shè)的全面評估。政府外評估主要由第三方組織、咨詢公司以及學術(shù)機構(gòu)進行。

　　目前電子政府評估比較有影響的，是以聯(lián)合國、埃森哲咨詢公司、布朗大學（美國）、早稻田大學（日本）等為代表的全球性評估。其中最早開展電子政府評估的是埃森哲公司，它從2000年起持續(xù)追蹤全球電子政務(wù)發(fā)展動態(tài)，同時發(fā)布全球電子政府年度測評報告。聯(lián)合國負責電子政務(wù)評估的是經(jīng)濟與社會事務(wù)部，它與美國公共管理協(xié)會聯(lián)手進行。早稻田大學于2002年12月設(shè)置了“電子政府?自治體研究所”，該所從2004年開始對世界電子政府進行評估。

　　上述4個機構(gòu)評估范圍不完全相同，聯(lián)合國和布朗大學通過以聯(lián)合國成員國為對象的廣泛調(diào)查來評估全球電子政府。埃森哲公司和早稻田大學則選取重點，對世界主要國家的電子政府進行評估，以此反映世界電子政務(wù)發(fā)展的程度和趨勢。從評估結(jié)果來看，這些機構(gòu)之間存在一定的差異。例如，日本2004年電子政府發(fā)展水平，在聯(lián)合國的評估中排名第18位；在埃森哲公司的評估中排名第19位；在布朗大學的評估中排名第29位；在早稻田大學的評估中排名第7位，上下相差22位。又如，2007年早稻田大學、布朗大學對世界電子政府前5國和地區(qū)的排名如下：

　　資料來源于日本早稻田大學和美國布朗大學

　　應(yīng)當說，這些機構(gòu)的電子政府理念是基本相同的，如聯(lián)合國將電子政府定義為：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。日本將“加快效率性、生產(chǎn)性、透明性，充分方便與民”視為“理想的電子政府”，其基本目標是：“為中央和地區(qū)政府提供數(shù)字化管理，全國政府實行無紙化辦公；建立e化社會服務(wù)體系，加強政府管理部門與社會福利、醫(yī)療保健、保險金融等行業(yè)和私營企業(yè)之間的信息傳遞；公開宣傳和推動在線信息管理；改革政府審批制度”。但由于它們在方法上，如評估范圍、評估重點、評估手段等的不同，而出現(xiàn)了評估結(jié)果的差異。

　　二、 聯(lián)合國等主要電子政府評估指標的特點及其比較

　　電子政府評估指標是衡量電子政府發(fā)展水準，顯示不同國家電子政府建設(shè)程度的重要工具，它直接關(guān)系到對評估對象的“打分”和“排名”。應(yīng)當說，聯(lián)合國、埃森哲公司、布朗大學、早稻田大學的電子政務(wù)評估指標都是經(jīng)過精心思考、慎重定奪的，同時也是各有特點，不盡相同的。

　　聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部將定量與定性相結(jié)合，側(cè)重對各國政府網(wǎng)站建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源三個方面進行評估，顯示電子政府發(fā)展的5個階段（初始、增強、交互、在線處理、無縫連接）。具體而言，一是分析各國政府網(wǎng)站提供的內(nèi)容和一般公眾最經(jīng)常使用的在線服務(wù)（衛(wèi)生、教育、勞動就業(yè)、福利、財政）情況；二是對各國IT基礎(chǔ)設(shè)施（加權(quán)復合變量）和人力資源能力進行復合變量統(tǒng)計分析，最后平均得出各國的電子政務(wù)指數(shù)。它所運用的兩大類指標是：電子政務(wù)準備度（整備度）和電子參與度。前者是復合指標，包括網(wǎng)站測評指數(shù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和人力資源能力指數(shù)，后者主要衡量政府部門的e－information、e－consultation、e－decision等，評估政府網(wǎng)站向公民提供網(wǎng)上信息和服務(wù)等的數(shù)量和質(zhì)量。