摘　要：本文立足于我國現(xiàn)有的信息環(huán)境和制度環(huán)境，根據(jù)我國現(xiàn)階段電子政務建設和發(fā)展的任務，結合國外電子政務發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，從理論和實踐上探索如何進一步優(yōu)化我國電子政務的運行機制，建立適應我國電子政務建設和發(fā)展的管理模式，以推動我國電子政務健康有序地發(fā)展。

　　關鍵詞：電子政務；運行機制；管理模式

　　電子政務是基于計算機網(wǎng)絡進行的政務活動，計算機網(wǎng)絡向電子政務提供的不僅是一種先進的技術，更是一種先進的管理模式，網(wǎng)絡的管理思想、管理方式、管理機制都會對電子政務的管理模式產(chǎn)生最直接的影響。優(yōu)化電子政務運行機制和管理模式是提升電子政務的社會效益，推動電子政務健康發(fā)展的根本保證。

　　一、我國電子政務運行機制和管理模式分析

　　我國的電子政務已初步建成了遍布全國縣市級以上的網(wǎng)絡基礎平臺和政府門戶網(wǎng)站，基本完成由政府單向發(fā)布信息到政府與公眾雙向溝通的轉型：還重點建設了以稅務、公安、海關等部門為代表的業(yè)務應用系統(tǒng)。但整體建設還處于初級階段，且受到傳統(tǒng)政務模式的深層次影響，尚未建立起電子政務良性的運行機制和完善的管理模式。具體來看，我國電子政務的運行機制和管理模式主要存在以下幾方面的問題。

　　1．電子政務建設項目眾多，但缺乏整體協(xié)調性

　　由于國家及各級政府部門的高度重視和財政支持，我國的電子政務建設項目近年來在數(shù)量上和投入上都是令人矚目的。但大部分的項目都是各自為政，缺乏系統(tǒng)性，重復建設、信息壁壘、數(shù)字鴻溝等問題依然是我國當前電子政務建設面臨的嚴峻問題。其原因主要在于電子政務建設的組織協(xié)調工作本身是一個復雜的問題，要做好國家與地方之間、上下級部門之間、不同部門之間的統(tǒng)一協(xié)調，需要諸如技術、管理、制度等多種手段和方法的綜合利用，并經(jīng)過長期的實踐探索才能從源頭上解決。同時，地方政府和部門的信息化能力不足，難以承擔對傳統(tǒng)政府管理模式進行變革和業(yè)務流程重組的重任。

　　2．電子政務建設多為政府主導，市場化運作機制較差

　　我國當前的電子政務建設多由國家財政出資，政府在其中起了絕對主導的作用。隨著建設投入的不斷增加，人們越來越多地意識到，單靠政府投入是遠遠不夠的，還要引入各種社會資源進入電子政務建設領域。一些地方政府和部門已經(jīng)在這方面開始了有益嘗試，但是．目前電子政務市場化運營環(huán)節(jié)還相當薄弱。首先，缺乏成熟的市場化運作環(huán)境。我國目前整個社會的經(jīng)濟結構、信用體系、市場的成熟度都有待完善和提高，電子政務的市場化運作可能會因為缺乏可靠而穩(wěn)妥的環(huán)境條件而遭遇巨大的市場風險，從而導致項目的失敗。其次，政府缺乏完善的市場化管理制度。電子政務項目要求市場化運作主體具有很強的項目監(jiān)管和駕馭能力。目前我國各級政府尚不具備這樣專業(yè)的項目管理能力。

　　3．電子政務建設管理框架有待進一步細化完善

　　我國的電子政務建設基本形成了由國家信息化領導小組領導，電子政務建設協(xié)調小組具體主管，國務院信息化工作辦公室進行組織協(xié)調，各部委、各級政府分別組織實施的管理框架體系。同時，各級政府還相應建立了本部門內(nèi)部的政府信息化管理機構--信息中心(或計算中心)，由其承擔信息化基礎設施建設，為各級政府機構履行宏觀調控職責和日常行政管理提供信息技術保障和信息咨詢服務。但是，從全國來看．我國電子政務建設的管理機制還很不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏對電子政務建設的統(tǒng)一管理。國家信息化領導小組及信息化辦公室與各部委、各級政府的信息化建設通常是整體規(guī)劃和業(yè)務指導的關系，統(tǒng)一管理與協(xié)調的力度和強制性都很弱。我國也尚未建立統(tǒng)一的電子政務平臺，用以整合全國的政務資源。從而導致了大量重復建設、資源浪費和信息孤島的產(chǎn)生。二是缺乏對電子政務建設的監(jiān)管。電子政務作為信息化建設項目的一類，其資金投入和建設規(guī)模都是普通信息化項目所無法比擬的，因而對項目的監(jiān)管就顯得格外重要。

　　4．電子政務建設評估機制尚未形成完整的體系

　　目前，對電子政務項目實施評估已成為一個重要發(fā)展趨，國內(nèi)外研究機構或政府部門也紛紛建立起相對完整的電子政務評估體系和方法，但這些研究成果尚未在我國的電子政務建設中起到?jīng)Q定性作用，且沒有很好地實現(xiàn)理論向實踐的有機轉化。我國在電子政務評估方面的弱勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是評估的層次不夠深入。當前我國很多關于電子政務績效評估方面的研究，只局限于對政府網(wǎng)站的技術性評估，而對電子政務在提高公共服務水平、提高內(nèi)部運作效率等價值層面的研究卻很少涉及。二是評估的手段比較單一。目前對電子政務的評估還主要以定性評估為主，而忽視定量評估方法的借鑒和運用。三是評估的范圍相對狹窄。對電子政務完整的評估應當包括對政府職能實現(xiàn)程度的評估和對電子政務系統(tǒng)建設完備程度的評估兩個方面，而我國目前對電子政務的評估更多是側重于對政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡基礎設施、應用系統(tǒng)等電子政務系統(tǒng)建設完備程度的評估，而對公共管理和服務等政府職能的實現(xiàn)程度的評估環(huán)節(jié)較為薄弱。

　　5．電子政務建設尚未觸及政務改革的根本

　　我國電子政務建設雖然剛剛起步。但卻得到了中央和各級政府的大力支持和廣泛關注。從1999年的"政府上網(wǎng)年"到2002年的"電子政務年"，從數(shù)百個政府門戶網(wǎng)站的建立，到以"十二金"工程為代表的電子政務應用系統(tǒng)的廣泛運行，我國的電子政務建設正在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展起來。但是仍然存在一些問題．如電子政務工程淪為形象工程、把網(wǎng)絡和計算機當作娛樂和高級打字工具、公眾對電子政務一直持遲疑態(tài)度、打破信息壁壘和一站式審批舉步維艱，等等。究其原因，主要是由于我國目前的電子政務建設還只是停留于對原有政府運作模式的電子化階段，是對原有政務流程的電子化模擬。而要想解決這些問題就必須改革傳統(tǒng)的政務模式，建立起網(wǎng)絡化、扁平化、分權的電子政務運行模式。