剛剛結(jié)束的春節(jié)假期，徐先生過(guò)得有些郁悶。春節(jié)過(guò)后就要給3歲的兒子報(bào)名上幼兒園了，徐先生想上網(wǎng)查查相關(guān)信息?！艾F(xiàn)在政府信息都在網(wǎng)站上公開(kāi)了，我家附近有哪些幼兒園、報(bào)名需要哪些手續(xù)，網(wǎng)站上應(yīng)該都能查到吧?！毙煜壬ㄟ^(guò)當(dāng)?shù)厥姓W(wǎng)站登錄了自己居住的區(qū)教委網(wǎng)站，在政府信息公開(kāi)目錄一欄中找到了“基礎(chǔ)教育情況”的鏈接，滿懷希望地點(diǎn)擊后，瀏覽器顯示“無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)”，試了許多次，一直打不開(kāi)。
“網(wǎng)頁(yè)打不開(kāi)，按照市政府網(wǎng)站上提供的檢索功能總可以吧?！睕](méi)想到，折騰了一下午，徐先生也沒(méi)能得到想要的信息，“政府網(wǎng)站上有那么多信息公開(kāi)的欄目，可找一個(gè)方便自己辦事兒的信息咋還這么困難呢？”
徐先生所在城市的地方政府網(wǎng)站是截至去年1月，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)通的4.5萬(wàn)多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中的一個(gè)普通網(wǎng)站。近年來(lái)，我國(guó)從中央政府到地方各級(jí)人民政府幾乎都設(shè)立了自己的官方網(wǎng)站，從2008年5月1日起實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。然而，作為政府信息公開(kāi)重要載體的政府網(wǎng)站卻很少能成為老百姓瀏覽并解決實(shí)際問(wèn)題的有效途徑。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所日前發(fā)布了《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.82010版法治藍(lán)皮書(shū)》，其中，《中國(guó)地方政府透明度年度報(bào)告(2009年)：以政府網(wǎng)站信息公開(kāi)為視角》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研組(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研組”)于去年11月9日至12月15日對(duì)中國(guó)43個(gè)省會(huì)城市和較大市的政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行集中調(diào)查，對(duì)中國(guó)部分地方政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行調(diào)研、測(cè)評(píng)和分析。
公眾獲取政府信息陷入“迷宮”
“在政府網(wǎng)站已經(jīng)成為地方政府公開(kāi)政府信息重要渠道、對(duì)外集中辦公和向公眾提供信息重要平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)情況下，調(diào)研組瀏覽了43個(gè)城市政府網(wǎng)站的有關(guān)欄目和信息，并以普通公民身份就有關(guān)鏈接、信息檢索系統(tǒng)、電話、電子郵件、信息公開(kāi)、申請(qǐng)?zhí)峤幌到y(tǒng)等的有效性進(jìn)行了實(shí)際驗(yàn)證?！眻?bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱告訴《中國(guó)青年報(bào)》記者：“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政府門戶網(wǎng)站履行政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的情況不好，不少政府網(wǎng)站存在信息不集中、網(wǎng)站信息獲取不方便，個(gè)別政府網(wǎng)站只重形式不重內(nèi)容等問(wèn)題，按照我們?cè)O(shè)計(jì)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，43個(gè)城市中半數(shù)以上不及格。”
調(diào)研組的測(cè)評(píng)指標(biāo)由6部分組成，分別是政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行狀況、政府信息公開(kāi)目錄完善狀況、政府信息公開(kāi)指南的有效性、依申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)的有效性、政府信息公開(kāi)年度報(bào)告的有效性、房屋拆遷信息的公開(kāi)性。
報(bào)告指出，不少政府網(wǎng)站信息不集中，有的政府網(wǎng)站同時(shí)提供了“政府信息公開(kāi)”、“政務(wù)公開(kāi)”的平臺(tái)，但內(nèi)容既有交叉，又各不相同；有些網(wǎng)站在欄目設(shè)置、信息編排上缺乏科學(xué)性，查詢者為了獲取一些信息身陷“迷宮”。調(diào)研中甚至出現(xiàn)過(guò)針對(duì)相同的信息或者欄目，同一時(shí)間有的人能找到有關(guān)信息有的卻不能，同一個(gè)人在某一時(shí)間可以找到、而在另一時(shí)間卻找不到該信息的情況。有的網(wǎng)站沒(méi)有針對(duì)政府信息公開(kāi)目錄提供檢索功能，或者所提供的檢索功能設(shè)計(jì)不合理，檢索效果不理想。
個(gè)別政府網(wǎng)站只重形式不重內(nèi)容，部分政府網(wǎng)站配置了各類信息的欄目，但是，有關(guān)鏈接或者無(wú)法打開(kāi)，或者鏈接到與標(biāo)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容，有的網(wǎng)站提供的信息存在錯(cuò)誤，如電話號(hào)碼、電子郵箱地址有誤。調(diào)研組在用各政府門戶網(wǎng)站提供的電話進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的電話號(hào)碼為空號(hào)，有的電話長(zhǎng)期占線或一直無(wú)人接聽(tīng)，有的雖然有人接聽(tīng)，但接聽(tīng)人員提出本部門不負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)，或者不熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)。
